县委书记陈国栋在全县经济工作会议上的讲话（摘要）
同志们：
这次全县经济工作会议的主要任务是：学习贯彻省、市经济工作会议精神，总结2009年经济工作，安排部署2010年经济工作，动员全县上下进一步准确判断形势，统一思想认识，增强快速发展、科学发展、和谐发展的紧迫感和责任感，振奋精神，扎实苦干，尽力促进全县经济社会实现快速发展，圆满完成我县“十一五”规划目标，为“十二五”时期更好的发展打下坚实基础。
第一，准确判断形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感
近年来，县委、县政府以科学发展观为指导，按照“三个顺应、三个遵循”的原则，不断深化对县情的认识，团结带领广大干部群众发扬“三苦”精神，发挥比较优势，发展特色经济，经济社会各项事业有了较快发展。特别是去年以来，我们认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕省、市各项决策部署，以八个“着力”为重点，经过全县广大干部群众的艰苦努力，国内生产总值、固定资产投资、工业增加值、大口径财政收入和农民人均纯收入等主要经济指标都完成了既定目标，且实现了两位数增长，虽然我们总量小，但增长幅度大多数高于全市平均水平，其中财政收入增幅排名全市第二位。总体来看，项目建设力度不断加大，发展后劲继续增强；工业建设明显加快，经济结构不断优化；产业开发水平得到提升，农民收入持续增加；城镇建设与管理不断加强，城乡面貌正在改观；扶贫开发与新农村建设步伐加快，群众生活水平不断提高；交通、生态和水利建设顺利进行，基础设施明显加强；社会事业建设成效显著，民生问题继续改善。全县呈现出经济较快发展，质量效益逐步提高，社会安定祥和，人民生活持续改善的态势。
在看到成绩的同时，我们也要对工作中存在的问题和今年工作中遇到的困难有清醒的认识。综合起来，判断当前我县面临的发展形势，应重点从三个方面去把握：
（一）要认清我们的发展差距。纵向比较，我们去年确实取得了很大成绩，但横向比较，我们的差距还很大。站在全市的发展大局看岷县，我们感到的是差距、是压力。首先，我们经济总量上有差距。2009年底，我县生产总值仅占全市的9.8%，规模以上工业增加值仅占全市的6.6%，全社会固定资产投资仅占全市的11.6%，全社会消费品零售总额仅占全市的9.5%，大口径财政收入仅占全市的8.5%，城市居民人均可支配收入低于全市平均水平706元，农民人均纯收入低于全市平均水平157元。这些数据充分反映出，我县的经济总量与全市平均水平仍有很大差距。其次，我们与市内兄弟县有差距。我们不但与陇西、临洮、安定三个市内发达县区的差距不比自明，而且与过去统称为南三县的另外两个县漳县和渭源比也有了差距。去年我们组团参观考察发现，两县不但城市建设快我们一拍，综合经济发展也是势头凶猛。从去年年底全市考核排名看，县区经济工作绩效评价漳县第二、渭源第五、岷县第六，固定资产投资漳县第一、渭源第五、岷县第六，项目建设综合评价漳县第二、渭源第四、岷县第七，招商引资漳县第一、渭源第四、岷县第六，发展环境漳县第一、渭源第三、岷县第七，工业建设漳县第一、岷县第四，农村经济漳县第三、岷县第六。特别在发展环境考核调查问卷中反映出我们工作中的问题还比较多，如基础设施不完善、招商引资优惠政策落实不到位、一些单位服务意识差等等，这与我们人口大县、资源大县的县情应该说极不相称。再次，我们与周边宕昌等县也有了差距。通过比较，我们不难看出，同样是贫困县，我们的发展不是快了，而是慢了；不是赶超了，而是差距拉大了。对此，各级党政组织和全县广大干部群众必须要有清醒的认识，市场经济的法则是公正、公平、优胜劣汰，市场经济条件下生产要素的流动是锦上添花。我们必须充分发扬“三种精神”，继续不断的加快发展步伐，才能逐步缩短发展差距。
（二）要看到我们面临的发展机遇。一是中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，围绕扩大内需，进一步加大对“三农”、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保和欠发达地区的支持力度，这有利于我们争取更多的项目和资金。二是我省已被国家确定为第二批循环经济试点省份，国家将加大对甘肃循环经济和工业发展的扶持力度，国务院还将出台支持甘肃加快发展的意见，这将对我们争取项目、加快产业开发、促进县域经济发展极其有利。三是中央、全省经济工作会议明确提出，要逐步放宽城镇户籍限制，人口大范围大规模流动的趋势越来越明显，这大大有利于我们在全国范围内输转剩余劳动力，加快人力资源开发进程，大力发展劳务经济。还有中央和省委“1号文件”明确提出，要“适应农村劳动力转移和特色优势产业发展的需要，加快建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地资源向种养能手、产业大户集中”，这将大大有利于我们大力发展设施农业，走现代农业的规模经营之路。四是全国范围内产业转移的势头加快，大企业大集团跨地区扩张，为我们开展招商引资工作创造了良好条件。五是从去年年底到今年年初，县委、县政府根据中央、省、市一系列会议精神，前后召开多个层次的会议，进行了充分酝酿和讨论，进一步理清了今年及今后岷县经济社会发展的基本思路，奠定了全县上下谋发展、快发展的思想基础。
（三）要找准我们的发展优势和潜力。当前，我们已站在新的起点上，展望岷县发展的美好未来，我认为，我们自身也具备许多加快发展的有利条件。一是资源优势凸显。经过多年的精心培育，我县的资源优势、区位优势、商贸优势不断确立并得到巩固和发展。中药材、草畜、农产品、水电、矿产、旅游六大资源优势独具特色，且发展潜力巨大，以六大资源为依托的中药材、草畜、马铃薯、水电、矿产、旅游六大产业竞相发展的格局已基本形成，成为壮大县域经济的重要支撑。特别是2月22日晚，中央电视台《新闻联播》播出一条新闻：武警黄金部队日前在甘肃省岷县探获一座金资源量达108吨的超大型金矿，价值在260亿元人民币以上，这是继甘肃阳山金矿之后我国西部地区探获的第二大金矿。这标志着我县已成为中国西部第二大金矿基地，只要我们利用好这些资源，实现富民强县指日可待。二是区位优势凸显。 “兰渝”铁路建设进展很快，“兰海”高速公路已经开始规划设计，306线改造升级今年也将动工，这些交通大动脉的陆续开工建设和竣工，制约岷县快速发展的交通“瓶颈”将得以根本解决，岷县的区位优势将更趋凸显。另外，物流园区和一批专业市场的相继规划建设，商贸流通会大大加快，岷县将真正成为甘肃南部重要的商品集散地。三是发展氛围已经形成。国家这几年出台了许多惠民政策，农民的生活保障、看病就医等大的问题得到很好解决。随着经济社会的快速发展，城乡居民生产生活水平大幅改善，全县各级干部群众盼发展、谋发展的愿望更加强烈，加快经济社会发展的氛围已经相当浓厚。同时，近几年县委、县政府通过“走出去、请进来”等方式大力开展宣传推介，岷县的资源和区位优势以及发展条件和潜力已被发达地区的客商所了解和认识，外地客商在岷县投资兴业的热情空前高涨，纷纷组团前来实地考察，投资洽谈。2009年，招商引资项目到位资金是上年的2倍多。这种良好的局面充分说明，我们完全具备加快发展的优势和潜力。
第二，明确目标任务，力促经济社会实现快速发展
2010年，是决战“十一五”、奠基“十二五”的承启之年，是抢抓新机遇、谋求新突破的关键一年。全县经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照省委“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推动”的区域发展战略，紧盯市委、市政府“四个结合”的经济工作要求，围绕一个目标（打造甘肃南部以道地药材生产、商贸重镇和旅游避暑胜地为特色的经济强县），走好两条路子（改革创新、调整结构），壮大三大基地（特色优势农畜产品生产加工、水电矿产开发、商贸集散地和旅游避暑胜地），突出四大建设（项目建设、工业建设、城镇建设、市场建设),实施五项工程(民生工程、生态工程、平安工程、人才工程、党建工程)，努力推动快速发展、科学发展、和谐发展。
根据这个总体要求，今年经济社会发展的奋斗目标是：国内生产总值、固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入、城乡居民收入增长速度达到两位数以上。
为此，要着重抓好九项工作：
（一）继续加大项目建设力度，增强发展后劲。项目是投资的载体，是实现经济社会发展目标的具体支撑。当前我县经济社会发展速度不快的一个重要原因就是大项目、好项目少，产业化项目缺乏，对经济社会发展的拉动作用很不明显。牢固树立“发展抓项目”的理念，不断提高项目运作水平是我们经济工作的重中之重。一要抓好项目谋划。二要抓好项目争取。三要抓好项目管理。
（二）积极调整经济结构，提高经济增长的质量和效益。我县工业化水平低，二、三产业发展缓慢。2009年底我县三次产业比为41:23:36，全市为35:23:42，全省为15:46:39。明显看出，我县经济结构很不合理，一产过高，三产过低，二产基本和全市持平，但远远低于全省水平。因此，我们必须按照中央和省、市要求，自觉主动地转变发展方式，把经济结构调整作为快速发展的主线，着力抓好三个方面的工作。一要加快工业发展。目前，县上已初步确定了35项重点工业项目，其中康达公司二氧化碳超临界萃取当归有效成份、龙望台电站等7个续建项目，要按期完成任务，并尽早投产；红三叶有效成分提取及废渣综合利用等14个新建项目，要抓紧办理各项前期手续，能早一天建设就早一天建设；寨上黄金采选冶炼、年产120万吨旋窑水泥生产线等14个论证、争取项目，要抓紧做好各项前期工作，力争早日争取成功。这些工业项目提的比较准，比较符合岷县实际和工业发展需要，县中小企业、财政、发改、招商、园区办、行政服务中心等单位要为企业提供优质服务，加大论证、争取力度。二要加快商贸流通业发展。要以建设甘肃南部商贸重镇为目标，按照“总体规划、分步实施、滚动发展”的思路，结合“兰渝”铁路建设，今年要编制完成南川物流园区建设的可研报告及报批工作，并积极开展招商引资，力争部分项目开工建设。要加快“中国当归城”建设进程，在进一步完善和规范中药材交易市场功能的基础上，大力加强标准化库房、货运信息、配套服务等设施建设，年内要完成4万吨中药材仓储中心二期工程、货运中心、交易商铺二期工程和当归城配套服务区一期工程。要依托特色产业优势，有效整合资源，在完善提升现有市场功能的基础上，重点抓好岷县商贸中心、大型城市购物广场、蔬菜瓜果批发零售市场、岷县特色小吃城等专业市场建设，促进商贸流通发展。三要加快旅游业发展。我们要把旅游业作为重要的新的经济增长点，作为综合性、战略性和带动性强的支柱产业重点培育。今年，要开始组织实施《岷县旅游产业发展规划》，重点抓好“岷州会议”纪念馆陈展中心、二郎山战斗遗址保护以及毛泽东、朱德旧居整理、挖掘等项目的建设，大力发展红色旅游；以“中国花儿之乡”和二郎山“中国花儿传承基地”为依托，挖掘、保护县内藏传佛教寺院等景点，发展人文古迹旅游；抓好二郎山森林公园、狼渡湿地草原AA级景区功能完善和提升，在南川苗圃规划建设“神农百草园”生态休闲度假公园，在北郊青年林规划建设“貂蝉故里园”，规划建设城郊玫瑰主题公园，积极做好双燕—沙金生态旅游区、扎角风景区等旅游项目的前期工作，大力发展自然生态旅游。
（三）努力提升特色产业开发水平，保持农民收入持续增加。中央和省委“1号文件”都把加快区域性特色优势产业发展作为繁荣发展农村经济、增加农民收入的重要举措。培育具有我县优势的特色产业，既是经济发展的战略选择，也是转变发展方式、优化经济结构的重要途径。必须把加快特色优势产业培育作为最紧迫的任务，切实抓紧抓好。一要加快中药材产业发展。二要加快草畜产业发展。三要加快马铃薯产业发展。四要加快设施农业发展。五要加快劳务经济发展。
（四）狠抓城镇建设与管理，创造“五宜”人居环境。市委、市政府去年提出打造“五宜”（宜居、宜游、宜投、宜会、宜商）城市，我们完全有这个条件。目前，我县城镇建设已经落后于周边地区，特别是人民街、北门街等城区道路状况较差，群众意见较大，大量的“城中村”分布于城区各片，城市基础设施不完善，城镇功能很不完备。因此，我们必须下大决心、花大气力，加快县城和重点小城镇的改造建设步伐。这方面，我们各级干部既要带头转变观念，更要教育说服广大群众转变观念，着眼于更快更好发展，着眼于长远利益，支持城镇建设。一要高起点规划。二要快速度建设。三要精细化管理。
（五）尽力改善民生，促进经济社会协调发展。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，还是扩大内需、拉动消费最有效的手段。今年，中央和省、市保障和改善民生的力度将进一步加大，我们要紧紧抓住这一机遇，全面落实党的各项惠民政策，坚持不懈地解决好关系人民群众切身利益的问题，努力在改善民生上取得新的进展。一要落实惠民政策。二要抓好社会事业发展。三要完善社会保障体系。四要全力维护社会和谐稳定。
（六）扎实推进扶贫开发和新农村建设，提高群众生产生活水平。要抓住国务院扶贫办外资项目管理中心扶贫试点县项目实施机遇，认真谋划、论证一批子项目，尽快使试点项目产生效益。继续坚持“一体两翼”扶贫开发战略，以参与式扶贫项目建设为主线，以产业化扶贫和劳动力转移培训为着力点，不断完善整村推进扶贫开发方式，积极探索整流域、连片开发推进模式，全面启动实施梅川、茶埠等乡镇10个整村推进村项目，努力改善贫困村基础条件，提高群众生产生活水平。
（七）不断加强基础设施建设，优化发展环境。要抢抓国家扩大内需、加强基础设施建设的机遇，全力配合“兰渝”铁路建设，做好省道306线岷县过境段城区建设方案和“兰海”高速公路岷县过境段出口及线路走向的争取工作；开工建设陈家崖洮河大桥、岷阳至秦许通乡油路，建成二郎山、沙金两条旅游公路，贯通西江洮河大桥，全面完成通达通畅工程、灾后恢复重建工程、大中修养护工程等交通建设工程；全力抓好岷县公用型汽车站、客货运集散中心及乡镇汽车站建设，努力改善交通条件，破解交通瓶颈制约。要以提高水资源综合利用率为目标，以防汛抗旱工作为重点，积极开展农田水利工程建设，实施好北部农村饮水安全工程等人畜饮水工程，大力解决农村人畜饮水不安全问题；实施好迭藏河护村护田堤防工程，建成迭藏河水力自控翻板闸坝，及早发挥水景观作用。要以林业重点工程建设和二郎山省级森林公园建设项目为主，继续实施好城区面山绿化、天然林保护、退耕还林和“三北”四期防护林建设等林业重点工程建设，力争在生态建设方面取得大的成效。
（八）努力提高融资能力，为经济社会发展提供资金保障。资金短缺是目前我们发展中的一大难题，主要应从三个方面去解决。一要争取国家投资。二要争取信贷支持。三要加大招商引资。
（九）坚持改革创新，切实增强发展活力。改革是做好一切工作的动力和源泉，我们要坚持不懈地抓好改革创新。一要加快政府机构改革。二要推进林权制度改革。三要深入开展土地流转体制改革。
第三，强化保障措施，确保各项工作任务全面落实
做好今年的经济工作，任务非常繁重。全县上下要进一步认清形势，坚定信心，切实加强和改进对经济工作的领导，确保各项工作任务落到实处。
（一）加强领导抓落实。县四大班子领导成员都要集中精力抓经济、抓发展，切实加强对全县经济工作的组织、指导、协调和服务。要大力创新工作方法，组织引导全县各级干部通过“走上去、走出去、走下去”三种方式了解信息、学习交流、增长见识、扩大招商。要继续发扬团结协作精神，乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间、部门与部门之间、单位领导班子成员之间，都要加强沟通、协调配合，做到上下协调、左右配合。要积极支持纪检、组织、宣传、政法、统战等部门发挥职能作用，抓好党风廉政建设、组织建设、宣传思想以及政法统战工作。积极支持民主党派、工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作。通过四大班子和全县上下的团结一心谋发展、和衷共济促发展，努力形成心齐、气顺、劲足的良好干事创业氛围，凝聚推动经济快速发展的强大合力。
（二）抓好党建促落实。我们要坚持党建、经济两手抓、两促进，全面落实党建工作责任制，按照“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的要求，进一步健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、成员单位齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。一要抓好思想建设。二要抓好领导班子建设。三要抓好干部队伍建设。四要抓好基层组织建设。
（三）转变作风求落实。做好今年的经济工作，必须要有良好的作风来保证。
（四）加强督查保落实。我们目前的工作，许多事不是没有想到，而是没有做到；许多工作不是没有部署，而是没有落实。因此，县委、县政府今年将把加强督促检查作为推动工作落实的一个重要手段。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。全国与周边地区竞相发展的形势逼迫我们加快发展，全县46万人民的热切期盼激励我们争先发展。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，扎实苦干，为打造甘肃南部以道地药材生产、商贸重镇和旅游避暑胜地为特色的经济强县而努力奋斗！
2010年2月27日
