为了加强和提升我市商贸服务领域质量工作，按照《定西市人民政府关于推进质量振兴的意见》（定政发[2010]36号）、《定西市人民政府办公室关于印发全市推进质量振兴工作方案的通知》（定政办发[2011]134号）和《甘肃省商务厅推进商贸服务领域质量振兴实施意见》（甘商务服管发[2011]469号），现就深入推进全市商务系统商贸服务领域质量振兴工作，提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持质量效益并重原则，促进经济结构调整，转变经济发展方式，强化服务质量管理，提升服务质量水平，实施惠民项目工程，为深入推进全市质量振兴战略做贡献。
二、总体要求
全市商务系统商贸服务行业要全面贯彻实施《质量管理体系业绩改进指南》（GB/T19004），以保增长、扩内需、惠民生为方针，以质量振兴为纲领，以建立服务质量体系为目标，以民生服务项目为载体，通过扎扎实实地开展质量振兴工作，到2015年，基本建立全市服务质量体系，实现标准化、规范化服务，使行业质量诚信意识普遍增强，服务质量和服务水平得到全面提升，实现社会消费品零售总额119亿元，年均增幅17.5%。
三、重点工作
（一）全面提升传统服务业
各县区商务部门要切实推进传统服务业的质量振兴，力求实现全面提升传统服务业质量服务水平的目标。到“十二五”末，力争使住宿餐饮业营业额年均增长20%以上，在2010年5.7亿元的基础上翻一番，达到11.5亿元左右。美容美发、人像摄影、洗染、沐浴等其他传统服务业营业收入实现大幅增长。
1、认真贯彻行业规范。在促进传统服务业质量振兴中，一要认真贯彻《餐饮企业管理规范》、《住宿业管理办法》、《美容美发业管理办法》和《洗染业管理办法》，不断规范企业经营服务行为,提升企业管理水平，加强监督管理,保障顾客和经营者合法权益,促进餐饮、住宿、美容美发、洗染业健康发展。二要认真贯彻商务部关于加快餐饮业和住宿业发展的指导意见，大力发展大众化餐饮和经济型酒店，推动餐饮业和住宿业实行连锁化经营，创建绿色餐饮和绿色饭店。三要认真贯彻商务部关于促进人像摄影业、沐浴业发展的指导意见，大力培育人像摄影品牌企业，加快服务创新，满足多元化需求，加快大众化浴池（室）建设，加强沐浴场所管理，提高安全卫生水平，引导沐浴业规范发展。
2、积极开展等级评定。企业经营等级是企业经营服务水平的直接反映。在促进传统服务业质量振兴中，一要根据商务部“中华老字号”评比要求，积极推荐申报我市老字号企业，争取“十二五”末使我市“中华老字号”企业达到3家。二要根据《餐饮企业的等级划分和评定》国家标准，积极开展国家级酒家评定，争取“十二五”末使我市国家级酒家达到1家。三要根据《中国绿色饭店》国家标准，积极开展“中国绿色饭店”评定，争取“十二五”末使我市“中国绿色饭店”达到1家。四要根据《甘肃省摄影企业等级划分》省级地方标准，积极开展人像摄影行业省级店评定，争取“十二五”末使我市人像摄影省级店达到1家。五要根据《甘肃省洗染行业等级评定标准》省级地方标准，积极开展洗染行业省级店评定，争取“十二五”末使我市洗染省级店达到1家。六要根据市、县区级行业分别评定一大批餐饮、住宿、美容美发、照相、洗染、沐浴等级店，全面提升传统服务业服务质量水平。
3、实施精品陇菜工程。实施精品陇菜工程，是全面提升餐饮业服务质量水平的重大举措。在促进传统服务业质量振兴中，一是要积极挖掘特色，培育精品陇菜。要加大对全市各地传统地方菜的搜集、整理和挖掘力度，不断丰富延伸地方菜的文化内涵，积极培育打造精品陇菜、精品面点、精品小吃、精品牛肉面。二是要努力改革创新，实施陇菜工程。以我市民族风情文化和地方特色餐饮为基础，发挥资源优势，打破原料、调味料、酱料原产地的限制，通过引进外来原辅材料、借鉴先进烹饪理念、运用先进烹饪技艺、利用精美饮食器皿、培养专业人才等措施，大力研发创新精品陇菜。三是要不断加大力度，培养陇菜人才。要有计划地培养一批高素质的餐饮企业管理人才，培养一批高素质的陇菜烹饪大师名师，培养一大批厨师队伍和青工后备人才。通过他们的努力，带领企业不断开发、研究、推广、宣传精品陇菜。四是要加强业内交流，提升行业水平。要大力组织餐饮企业间的学习交流活动，督促企业强化管理，提高服务水平，帮助员工开阔眼界，提高烹饪技艺。五是要加大宣传力度，扩大陇菜影响。要充分利用报纸、电视、网络等媒体，进一步强化陇菜的宣传，提升陇菜知名度和影响力，为陇菜发展营造良好环境。通过实施精品陇菜工程，争取“十二五”末在全市打造2家“精品陇菜店”，1家“精品陇菜清真店”，5家“精品陇味小吃店”和5家“兰州牛肉面示范店”。
4、推进民生项目建设。要进一步加强和完善标准化菜市场建设工作，建设几个上规模的大型蔬菜批发市场，并配套建设一大批与市民群众需求相适应的蔬菜便利店。到“十二五”末，争取在全市建成7家标准化菜市场。要不断完善早餐工程（主食加工配送中心）建设，增强配送能力，扩大定点销售。根据商务部早餐工程（主食加工配送中心）建设要求，我市要积极争取列入全国试点城市，争取到“十二五”末在市政府所在地实施早餐工程（主食加工配送中心）项目，建成主食加工中心，形成配送能力，实行连锁定点经营，满足群众早餐需求。
5、深入开展创先争优。在促进传统服务业质量振兴中，一是要继续组织全市餐饮服务企业党组织和广大党员，通过佩戴党徽、公开身份、争创党员示范岗等多种措施，大力推行微笑服务，规范服务，深入开展创先争优活动，不断提升服务质量水平。二是要组织广大餐饮服务企业积极开展“三亮”（亮身份、亮承诺、亮形象）、“三比”（比学习、比服务、比奉献）和“三争创”（争创满意窗口、争创优质品牌、争创服务标兵）活动，全力做好服务工作，保障重大节会市场供应和全市重大活动的圆满举办。三是要动员广大餐饮服务企业大力改善店容店貌，不断优化就餐环境，开展业务技术培训，提高服务人员技能，为广大顾客提供高质量的服务。四是要继续加强安全、健康、绿色、环保和节约观念教育，重点抓好节能降耗工作，在酒楼、菜馆、宾馆、饭店大力推广节能灯具、节能设备，抓好节约用电、节约用水、节约用气。争取到“十二五”末餐饮业能源消耗比“十一五”下降40%。
（二）加快家政服务体系建设
大力发展家政服务体系建设，对于增加社会就业、扩大服务消费和提高人民生活质量具有重要意义。各级商务部门要加快家政服务体系步伐，全面提升家政行业服务质量，争取到“十二五”末，我市建成家政服务网络中心，培育扶持1家以上大型龙头家政服务企业发展连锁网点，支持2家以上中小型家政服务企业走专业化发展道路，培训2000至5000名家政服务人员实现就业，在全市逐步建立和形成比较健全的家政服务体系。
1、高标准抓好家政平台建设运营。一是要确定建设模式，落实相关配套政策。各县区要高度重视家政服务网络中心建设工作，研究确定建设模式，落实相关扶持政策，依照《家政服务网络中心建设规范》，认真负责地抓好创建工作。二是要增加加盟企业，完善运营管理机制。家政服务网络中心要大力整合社会资源，吸引更多的高质量企业加盟，提升服务能力和影响力。要建立健全各类家政服务的标准体系，实行加盟企业的优胜劣汰机制。三是要开拓服务领域，完善中心服务功能。家政服务网络中心建设，要密切关注广大居民群众的服务需求，结合地方实际，积极开拓服务领域，创新服务方式，开发特色服务和定制式服务，不断增强中心的服务功能。四是要增强盈利能力，探索可持续发展模式。要不断增强家政服务网络中心的造血功能，开发新的服务方式和领域，研发各类家庭服务产品，增强网络中心的盈利能力。
2、加大力度扶持培育企业品牌。一是要大力支持大型龙头家政企业连锁化发展。加大政策支持力度，大力扶持大型龙头家政企业发展连锁，引导连锁门店进郊县、进社区，全面实现形象标识、商标字号、经营模式、管理制度、服务流程和服务质量的“六统一”。二是要大力支持中小型家政服务企业专业化发展。要大力培育中小专业型家政服务企业，支持月嫂、早教、护理、居家养老等专业型服务企业发展，引导广大中小型家政服务企业走专业化发展道路，在专业化链条上不断延伸、增值，提高专业化服务水平。三是要大力支持家政服务企业标准化发展。各县区要学习吸收先进地区的行标行规，并借鉴国际质量管理体系，建立标准化管理规范，细化管理流程和标准，以标准提升服务，以标准促进发展。四是要大力支持家政服务企业信息化发展。要认真指导帮助企业加强信息管理系统建设，实现服务员求职报名、岗前培训、签订合同、跟踪回访、工资结算、服务评价、绩效考评等全过程信息管理。五是要大力促进家政服务企业规范化发展。要充分利用家政服务网络中心平台，积极探索规范企业经营、服务行为的新途径和新模式，实现对家政服务质量的有效监管。
3、加强培训提升从业人员素质。一是要紧密结合需求，不断增强培训的针对性。要结合本县区特点，根据市场需求创造性地开展家政服务培训工作。要将家政服务员培训专业内容进行细化，有针对性地进行培训。重点培训市场上急需的专业化家政服务人员，来更好地满足群众和社会的需要。二是要注重实际操作，不断增强培训的有效性。坚持基础性和专业性培训相结合，在注重基础培训的同时，要增加特殊专业性家政服务培训内容，开展家庭实习和岗前见习，坚持面授与实操相结合，全面提高学员实操能力。三是要努力保障就业，不断增强培训的目的性。各县区在培训工作中既要重视培训，更要重视就业。要加强培训的后期管理，选择有规模的家政服务公司与学员签订就业协议，实现培训与就业的有效对接，尽力为学员就业提供帮助和服务。
（三）加快现代物流业发展
各县区商务部门要根据国务院振兴物流业规划和促进物流业发展政策以及全省、全市推进质量振兴工作会议精神，大力培育物流市场，建设物流园区，构建现代物流服务体系，加快重大物流项目建设，推动制造业与物流业联动发展，积极营造有利于物流业发展的大环境，为我市经济社会跨越式发展提供重要支撑。争取到“十二五”末，全市物流增加值占生产总比重10%以上。
1、打造全国性物流节点城市。要充分发挥安定区作为市级所在地的区位优势辐射带动作用和强大的集散功能，集聚安定、陇西、临洮的物流资源，引进省内外著名物流运营商，构建区域性物流信息网络和国际化物流服务平台，大力发展国际物流、保税物流、商贸物流，把安定区全力打造成为全省区域型交通运输枢纽和全国性物流节点城市。
2、构造资源富集区物流网络。要充分发挥七区县资源优势，注重环境保护，建立与资源型产业和环境保护相适应的现代物流体系，发展中药材、马铃薯、矿产、有色金属及风电装备物流，引导资源富集地区产业可持续发展，加速形成马铃薯、中药材、及风电装备等特色产业集聚区。
3、加快构建全省物流大通道。要加快综合交通运输基础设施建设，建立和完善多式联运系统，建设重点工业品、重要农产品等物流通道基础设施，推进货运服务型、生产服务型、商贸服务型和综合服务型的物流园区建设和整合，完善物流基础设施，加快建设全市物流大通道，为推进物流业快速发展奠定基础。
4、构建全市物流信息平台。要构建科技、商务、税务、交通管理、银行、工商、质检等部门物流公共信息平台。建立公路、铁路、航空、邮政等运输物流服务信息网络，整合各部门政务信息系统，逐步实现行业之间信息共享。重点增强物流企业信息收集、发布、跟踪等物流服务功能，积极探索物联网在物流业发展中的运用，大力促进信息服务和现代物流业的融合。
5、推进物流标准化体系建设。要开展物流通用设施、技术标准、数据传输标准、物流运作模式、管理和服务等标准的研制和普及工作，推动托盘、集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流标准和装备的应用推广。建立企业标准体系，推动采用国际标准和国内外先进标准，组织制定一批符合我市实际的地方标准作为国家、行业标准的补充，实现资源共享。
6、开展A级物流企业等级评定。要根据《物流企业分类与评估指标》国家标准，积极开展A级仓储型、运输型和综合服务型三大类物流企业等级评定，规范物流市场秩序，降低交易成本，引导企业按照标准指引的方向发展。争取到“十二五”末，使我市A级物流企业从现在的1家增加到3家（1家3A级,2家1A级）。
7、整合资源培育物流市场。要重点扶持大型及龙头物流企业发展。选择一些成长性好、竞争力强、运作规范的物流企业在资金、政策等方面予以重点扶持，推动大中型企业的物流资源和业务整合，扶持优势物流企业开展企业重组和并购，逐步培育形成若干家具有较大规模和先进管理水平的现代物流企业，增强企业整体实力和抵御市场风险能力。积极吸引省内外优势物流企业来定西建立总部基地和营运中心，形成战略合作联盟，鼓励骨干物流企业创新完善供应链管理模式；培育一批为建材、马铃薯、中药材等产业发展提供专业服务的物流企业，增强重点产业的核心竞争力。
（四）健全城乡商品市场体系
全市商务系统要根据完善现代流通网络体系、畅通农产品销售渠道和改善居民消费环境的发展要求，努力建设大市场、发展大流通，加快商品市场体系建设跨越式发展。
1、提升改造区域性专业批发市场。要依托我市马铃薯、中药材等特色大宗农产品产地，在现有8个大型农产品批发市场基础上，重点改造提升3个大型农产品批发市场和4个区域性专业批发市场。指导农产品流通龙头企业与农村专业合作组织对接，开展农产品直接采购和冷链系统及物流配送中心建设试点。完善市场交易、物流服务、电子结算、检验检疫等设施，提升商品集散、价格形成、信息发布等功能，切实解决农产品批发市场流通基础设施建设相对滞后、农产品流通环节多、市场服务功能不完善、辐射带动能力弱的问题。
2、继续加快建设连锁农家店。要深入实施“万村千乡市场工程”，支持大型流通企业发展农村连锁直营店，加强县乡日用工业品、农业生产资料配送中心建设。到“十二五”末，在现有911个连锁农家店的基础上，规划新增1000个标准连锁农家店，累计达到1911个标准化连锁农家店。改造建设农村商品配送中心5个，日用工业品、农资商品统一配送率分别提高到70%和80%以上。培育9户管理规范、实力较强、配送门店超过150个的大型商贸流通企业。着力提高企业信息化管理水平，巩固和强化以商品配送中心为核心、以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，切实解决农村消费不方便、不实惠、不安全的问题。
3、加快建设农产品恒温保鲜库。要重点建设和改造恒温果蔬保鲜库，在产地、集散地合理规划布局建设改造农产品冷藏保鲜库。在全市现有农产品保鲜库容50万吨的基础上，规划建设改造新增库容30万吨。在安定区建设超过1万㎡的大型马铃薯储备库（窖），到“十二五”末全市农产品保鲜库容超过80万吨，建成大宗特色农产品“旺吞淡吐”调控平台，促进农业结构调整，引导大宗特色农产品均衡上市，切实解决农产品销售渠道不畅、农民丰产不增收的问题。
4、积极拓展商业网点服务功能。要继续推进“社区双进工程”建设，完善城乡社区便民服务设施。在全市200多个社区商业网点的基础上，重点改造建设15个社区肉菜市场示范工程，改造提升1000㎡便民服务网点，城市居民人均商业零售网点面积增加到0.4㎡，切实解决城市居民放心消费、便利消费、安全消费的问题，提高人民群众生活质量。
5、促进新兴流通业态加快发展。要鼓励发展连锁经营、物流配送、名优商品购物街、特色餐饮食品街、大型超市、便利店、直销、电子商务等新兴业态和经营方式。鼓励大型购物中心、大中型超市、品牌专卖店及条件较好的“万村千乡市场工程”连锁超市配置电子支付等刷卡消费设备，发展信用消费。切实解决现代流通业发展缓慢、信用消费不足、消费者刷卡支付不便等问题。到“十二五”末，90%以上县区建有商业步行街、特色餐饮街；80%以上的骨干流通企业建立POS系统、MIS系统，实现新兴业态销售额年均增长20％。
6、进行县乡农村市场标准化升级。要在“十一五”已改造完成17个农贸市场的基础上，再重点规划建设改造10个县乡农贸市场(“退市还路”工程项目)，完善农村集贸市场基础设施，硬化农产品交易场地，建设市场交易大棚，改造市场公共卫生设施，提升服务功能。切实解决农民“卖难买难”和农产品交易“占路为市”问题。
7、完善家电下乡、汽车摩托车下乡和以旧换新服务网络。要支持招标确定的承办家电下乡、汽车摩托车下乡和以旧换新等生产企业、销售企业优化网点布局，向居民社区、乡镇、村延伸服务，提高售后服务水平。到“十二五”末，规划建设改造家电下乡、汽车摩托车下乡服务网点160个，商品配送、维修中心3个。切实改造提升家电、汽车摩托车以旧换新服务网点10个，商品配送维修中心3个。解决农村家电、摩托车、汽车销售和售后维修服务问题，拉动农村消费。
8、建立完善再生资源回收体系。要建立符合城乡建设发展规划、布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收、分拣、集散、储运网络。重点加快安定、陇西、临洮等县区较大的再生资源集散交易市场的分拣、储运设施的改造和功能提升。到“十二五”末，使城市90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，再生资源主要品种平均回收率达到80%。
（五）推进放心肉服务体系建设
在加强生猪屠宰监管和推进放心肉服务体系建设方面，各县区商务部门要抓好五项工作。
1、大力推进屠宰设施升级改造。要对全市50%的屠宰企业从基础设施升级、猪（牛羊）源定点采购、屠宰厂分级、无害化处理、放心肉追溯等方面进行标准化改造，着力解决我市生猪屠宰加工行业存在的机械化水平低、屠宰加工粗放、产业化程度不高、竞争力弱等制约屠宰行业发展的“瓶颈”问题。到“十二五”末，全市70%的屠宰企业完成升级改造，同时培育2家年屠宰量20万头的大型生猪定点屠宰厂，使其屠宰量占全市的比重逐步提升。
2、继续加强肉类追溯体系建设。要争取在我市建立生猪屠宰、肉品批发（配送）交易、零售、团体采购等环节四个子系统，建立市级肉品质量可追溯数据中心，实现从生猪养殖到肉品零售终端相关信息的正向跟踪，肉品零售终端到生猪养殖相关信息的逆向溯源，加强对生猪产品经营者的有效约束，促进企业发展，确保肉品质量。
3、继续完善屠宰监管技术系统。要在生猪定点屠宰厂屠宰加工关键环节安装监控系统，并与监管工作平台加以连通，建成1个市级平台、7个县级平台、7个企业终端的监管网络，形成从市、县区到企业纵向贯通的监管系统，实现对生猪屠宰行业的信息化监督，及时发现并处理违法行为，保障肉品质量安全。
4、支持发展肉品流通冷链建设。要对全市屠宰企业的冷链建设进行扶持，对新建冷库、购置冷藏车、开设肉品专卖连锁店的企业给予资金扶持，以确保肉品在低温条件下生产、运输、销售。冷鲜肉、冻肉配送能力提高30%以上，提升冷鲜肉市场份额，扩大“放心肉”供应范围。县城以上城区推行猪肉小包装销售，提升冷鲜肉市场份额，到2015年上述比例分别达到5%和10%左右。
5、加强生猪生产标准化管理。要依据《生猪屠宰管理条例》，继续加强生猪生产标准化管理工作，争取到“十二五”末，县城以上定点屠宰厂的待宰间、急宰间、厂房、屠宰设备、预冷间以及工艺流程等全部达到相关标准；建立污水处理设施，实现达标排放；建立严格的肉品品质检验制度、进厂检查登记、无害化处理、质量追溯、缺陷产品召回、运输工具使用、信息报送、肉品检验人员培训等相关质量制度。
（六）全面加强市场监管
各县区商务部门和整规办要根据国家法律法规，不断规范市场秩序，全面加强市场监管，保障商品供应质量，维护消费者合法权益。
1、健全商品市场监测预警机制。今后乃至“十二五”期间，要建成10个城乡市场监测点，扩大对生活必需品、生产资料和居民服务业的监测范围，进一步提高监测覆盖面。重点跟踪监测粮食、肉类、蔬菜、食糖、成品油、化肥等商品市场运行状况，加强商品市场运行分析，建立健全主要商品和重点行业监测预警体系。加强应急商品数据库建设与管理，增强应急调控能力，形成市县区两级商品市场运行监测调控和突发事件预警应急调控机制，建立应急调控骨干企业队伍和应急商品供应基地。
2、提高城乡商品市场监管水平。要加强与有关职能部门协作配合，加强商品市场监管，提高监管服务水平。发挥12312整顿规范市场秩序办公室举报投诉电话作用，不断完善覆盖城乡的举报投诉服务系统。加强对商品市场特别是农产品市场准入质量检验检测设施建设，加快市场信息发布平台建设。运用信息技术实现索证索票、购销台账电子化，建设来源可追溯、去向可查证、责任可追究的肉类蔬菜流通追溯体系。
3、加快服务质量诚信体系建设。要建立以企业质量档案为基础，以产品质量信用记录为重点，以信用监管制度为核心，以质量信用电子信息化为手段的诚信体系。要深入实施服务产品质量监督抽查制度，加大监督执法工作力度，严厉打击制假售假等扰乱市场秩序行为，杜绝销售活动中虚假宣传广告，及时曝光质量失信违法行为，开通便捷的产品质量投诉和维权通道，全力维护消费者合法权益。
4、建立质量诚信体系规章制度。要把质量诚信体系建设作为加强产品质量的重要基础，通过采集企业信用基础数据，建立守信、基本守信、失信、严重失信四级划分企业信用等级制度。同时，加快企业质量信用信息数据库系统建设，为汇集信息、查询信息、依法披露信息提供便利。
5、坚决打击假冒伪劣酒类商品。要根据商务部《酒类流通管理办法》和《甘肃省酒类商品管理条例》，依法管理规范酒类商品市场秩序，坚决打击假冒伪劣酒类商品。要建立统一规范、竞争有序、安全放心的酒类商品市场环境，严格实行酒类商品批发许可证制度和酒类商品零售备案制度，大力推进酒类流通随附单制度，加大“放心酒示范店“建设，推进酒类流通信息监管平台建设，确保酒类商品质量安全。
6、打击其他市场违规违法行为。要加强对生猪屠宰的监管力度，加大对重点区域、重点地段的整治，严厉打击生猪私屠滥宰违法行为。要积极推行“一章、一证、一标志”质量监管制度，严防不合格肉品上市。要积极配合食品药监、工商部门，加大对瘦肉精、地沟油和滥用食品添加剂等违法行为的打击力度，全力维护食品安全，确保消费者身体健康。
四、组织领导
为保证全市商贸服务领域推进质量振兴工作健康顺利开展，并取得实实在在的成效，市商务局成立以局长连禧为组长，调研员移柏林、副局长马勇、杨建东为副组长，食品饮食服务科、整顿和规范市场经济秩序科、市场运行调节科、市酒类商品管理局、市场体系建设科负责人为成员的定西市商务系统推进商贸服务领域质量振兴工作领导小组，下设办公室，统一指导全市商贸服务领域的质量振兴工作。
定西市商务系统推进商贸服务领域
质量振兴工作领导小组名单
组 长：连 禧 市商务局局长
副组长：移柏林 市商务局调研员
马 勇 市商务局副局长
杨建东 市商务局副局长
成 员：赵文珂 食品饮食服务科科长
朱攀峰 整顿和规范市场经济秩序科科长
黎向中 市场运行调节科科长
王振文 市酒类商品管理局副局长
靳全军 市场体系建设科科长
办公室设在食品饮食服务科，主任由赵文珂兼任。
