马育德同志在“在政府全体组成人员暨政府系统廉政工作会议上”讲话摘要
2008年3月6日县委副书记、县长马育德同志在“在政府全体组成人员暨政府系统廉政工作会议上”对全县项目建设及转变职能，改进作风，不断提高政府部门执政能力的要求：
明确任务，抓主抓重，确保今年各项工作取得新的突破
按照县十三次党代会和十四届人大二次会议要求，今年政府工作的总体要求是：围绕一个主线（项目建设），突出两个重点（招商引资和基础设施建设），做到三个坚持（始终坚持把发展作为第一要务，始终坚持把项目建设作为推动经济社会发展的有效载体，始终坚持产业开发和新农村建设两手抓），加快四个推进（加快推进产业化、工业化、城镇化和生态化），努力构建和谐岷县。关于今年政府工作的主要任务，在县十四届人大二次会议上确定的非常全面，非常具体。在全县非公经济大会上县政府与各部门签订的部门目标管理责任书对重点工作都进行了细化、量化、目标化，前面各分管县长又做了具体安排，可以说今年政府工作的目标任务已经十分明确，当前最重要的就是要扑下身子抓落实，确保既定的目标任务圆满完成。
（一）抓项目、求突破，增强发展后劲。要做好今年的项目建设工作，重点要落实“五抓五确保”措施，即：抓领导，确保责任项目落实；抓进度，确保项目建设任务；抓管理，确保工程质量；抓融资，确保项目顺利实施；抓前期，确保项目论证储备。在具体工作中，一要集中精力抓好重点项目建设。要努力创新抓项目的思维、方法和机制，把主要精力放在抓大项目上，实施好已经确定的143个建设项目，突出抓好康达公司二氧化碳萃取中药材有效成份、岷山红三叶综合开发等10个产业开发项目；212线岷县段改扩建、人民桥改扩建等10个基础设施建设项目；沼气建设、易地搬迁等10个生态建设项目；岷州西路改扩建、商贸城五期改扩建等10个城镇建设项目；整村推进、“岷州会址”等10个社会发展项目。同时，各部门要结合实际，切实抓好部门责任制项目的落实。二要高度重视项目前期和管理工作。要准确把握国家投资导向和政策，围绕特色产业开发，年内新论证储备50个以上基础设施建设、产业开发、社会事业发展等重点建设项目，力争使更多大项目和好项目列入国家和省上投资计划。对筛选和论证条件成熟的，拓宽融资渠道，争取国家政策性投资，扩大招商引资，鼓励引导社会资本投资，促进投资多元化，实现资金投入、项目建设新突破。发改、财政、审计、监察等部门要进一步规范、完善项目建设程序，落实项目建设责任制，加强资金管理和项目全程监管，强化审计监督，促进项目建设程序化、规范化和科学化，提高项目建设的质量和水平。
（二）抓“三农”、求突破，大力推进新农村建设。一要加快农业产业化进程。中药材产业发展上，首先，要在当归GAP基地和当归育苗基地建设上求突破。引进企业，按照严格定义上的GAP标准建设当归GAP基地，为今年第二届中国当归节的基地观摩奠定基础。其次，要在中药材科技研究上求突破。县药材发展局要和有关科研院所加强联系，进行技术合作，力争在基础研究方面有实质性进展。再次，要在企业GMP生产线认证上求突破。县药材发展局和当归产业协会要真正发挥作用，组织岷海制药公司和顺兴和公司按照GMP生产线标准加快建设，力争年内顺利通过国家GMP认证。洋芋产业发展上，要在南川和东山区川坝地突出洋芋良种扩繁和优质商品薯种植片带建设，提高良种率，使洋芋良种率达到90%以上，并在企业原料基地和储藏设施建设、精深加工及扩大外销上取得突破。草畜产业发展上，要突出舍饲养殖，努力发展各具特色的畜禽养殖和牧草种植基地，在东南部地区种植优质牧草4万亩；引进牲畜新品种2万头只以上，新增暖棚养畜户800户，新增规模养殖户600户，商品畜出栏30万头只以上。二要大力发展劳务经济。从这几年的情况来看，劳务输转已成为农民增收的主要渠道，希望各乡镇和有关部门进一步加大培训力度，拓展劳务基地，年内力争培训城乡劳动力3万人次以上，输送11万人次以上，实现劳务收入3亿元以上；要完成劳务移民3000人；全面完成九甸峡库区移民工作任务；输送新疆摘花工1万人次以上。三要全面推进新农村建设。要抓好十里镇山底下村省级新农村建设试点村的省级验收工作，确保8月份顺利通过验收。对于今年确定的蒲麻井滩、梅川杏林、寺沟八步川和西寨冷地四个县级新农村建设试点村，要做好规划，有效整合项目和资金，发展特色产业，加快基础设施和生态环境建设。同时，要继续抓好去年各乡镇确定的新农村建设试点工作。要加大扶贫开发力度，全面完成寺沟乡扎地等10个整村推进参与式扶贫项目并顺利通过省市验收，启动茶埠镇山那等10个整村推进参与式扶贫项目，完成项目建设任务的80%以上。
（三）抓工业、求突破，优化经济结构。一要加快发展地方工业。要继续实施“工业强县”战略，以构建三大工业体系为目标，进一步提升农副产品精深加工水平，促进岷当、金大地、方正和岷山草业等企业扩产提质；要加快水电产业开发步伐，确保刘家浪5#机组和坎峰电站年内建成发电，加快龙望台和冰桥湾水电站建设进度，建成梅川以电代燃料和秦许等小水电开发项目；要规范天昊公司、兰岷水泥公司和福鼎石材加工厂生产，整合矿山资源，规模开发，提高矿产业整体效益。二要完善工业园区功能。由县工业园区管委会牵头，发改、城建、国土等部门配合，切实完善工业园区东区基础设施，加快西区建设步伐，盘活闲置土地资产，提高聚集生产要素的能力。三要加大科技创新力度。加强招才引智，引进一批企业管理和新产品开发以及产品营销领域的专业技术人才，推动科技创新，特别是岷海制药、岷当、乡草依、康达等企业要把引进人才作为提高企业效益，破解企业发展难题的有效措施，借助外力，寻求发展。四要大力发展非公有制经济。要认真落实《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》，采取以奖代补等办法，加大对非公有制经济发展的扶持力度。要认真落实《关于优化发展环境的意见》，强化协调服务，大力开展全民创业活动，力争新发展非公有制企业10户以上，新增个体工商户500户以上，每个乡镇至少发展2户投资在50万元以上的非公有制企业。
（四）抓重点、求突破，提升城镇品位。一要加快城区建设步伐。要严格按照县城建设总体规划，结合212线等级改造和兰渝铁路建设，切实搞好各专业规划的修编，并严格按照规划抓好建设。要有效整合项目和资金，全面完成当归广场、当归城二期、工业园区道路和给排水工程、岷山嘉苑、城区集中供热、电力大厦等工程建设任务；城区绿化亮化、商业步行街、西城区行政办公区、北门街和正南街道路改扩建等项目要全面开工；争取岷阳镇道路及排水、城区污水和垃圾处理、自来水管网改造等项目立项并开工建设。为加快西城区建设步伐，县政府专门成立了西城区开发建设协调领导小组，具体由我任组长，许县长、何县长、黄县长任副组长，相关部门和乡镇主要负责同志为成员，领导小组下设两个工作组：一是项目招商组，由许县长任组长，主要负责项目的争取、实施、监管及招商引资等工作；二是规划建设组，由黄县长任组长，主要负责征地、拆迁、规划、土地出让和基础设施建设等工作，领导小组下设办公室，办公地点设在县城建局。二要切实提高城市管理水平。为加快城区改造步伐，提高旧城管理水平，我们还成立了城区改造管理工作领导小组，具体由黄县长任组长，田县长和城建局局长陈旭明任副组长，相关部门主要负责同志为成员，重点要对旧城街道通过招商引资进行改造；要完善城市管理制度，硬化背街小巷，深入开展城区环境卫生综合整治工作。强化城建监察，推进依法治理，切实解决城区脏乱差和交通秩序混乱等问题。三要加快小城镇建设步伐。要以“一城八镇”为重点，按照“四个一”的标准，把小城镇建设与新农村建设有机结合，加快基础设施建设，大力发展非公经济和社会事业，完善服务功能。要培育主导产业，发展二、三产业和乡镇企业，加快城镇化进程。四要加快市场体系建设。要按照“把岷县建设成为甘肃南部商贸集散中心”的目标定位，进一步加快岷县物流中心、当归城中药材交易市场、商贸城改扩建、闾井牲畜交易、梅川中药材等市场建设，形成以县城为中心，专业市场为依托，农贸市场为主体的城乡市场网络体系。
（五）抓协调、求突破，加快东部山区开发建设步伐。一要大力培育优势产业。在川坝地区大力发展商品薯规模种植，提高商品率；在山区、半山区发展以岷山猫尾草和红豆草为主的优质牧草种植，扩大留床面积；转变传统畜牧养殖方式，新建舍饲暖棚，发展舍饲养殖，促进草畜转化，实现农民增收。二要配套建设龙头企业。要利用洋芋和草畜资源优势，扩大岷山草业加工规模，论证建设洋芋精淀粉加工和牲畜屠宰加工企业，延伸产业链条，增加农副产品附加值。要依托闾井河等水资源，规划新建小水电站，开发水电产业。同时，要加强与岷山种畜场的协调配合，按县上的统一规划，将岷山种畜场的项目纳入县上项目建设的总盘子，共同开发，加快东山区发展步伐。三要加快村镇建设步伐。以闾井和蒲麻小城镇建设为重点，严格建设规划，培育主导产业，促进村镇发展；要大力招商引资，盘活土地资产，加大水、电、路、通讯等基础设施建设，完善城镇功能，加速集聚和延伸，带动其它乡镇发展，提高东山区城镇建设整体水平。四要积极开发旅游产业。要充分利用狼渡滩草原、湿地及双燕自然保护区等生态资源，完善旅游产业开发规划，开辟旅游线路，发展旅游产业。
转变职能，改进作风，不断提高政府部门执政能力
要全面完成今年的各项工作任务，实现既定目标，任务十分艰巨，大家一定要做到眼中有大局，肩上有责任，心中有压力，振奋精神，埋头苦干，狠抓落实，推动全县经济快速发展。
（一）转变作风，求真务实。要清醒认识到我们的发展是低水平基础上的发展，经济总量还很小，经济结构还不合理，还有很多问题没有得到解决，还有很多矛盾没有能力消化。因此，大家要紧紧围绕政府确定的工作目标，切实加强作风建设，坚决克服“散”、“懒”、“吹”、“绕”、“捣”、“傲”的不良习气和作风。虽然这些作风只体现在个别人身上，但不克服，会给整个工作和干部队伍建设带来不良影响，为此，必须要把建设岷县、发展岷县放在首位，切实增强责任感和紧迫感，始终保持脚踏实地、扎实苦干的精神状态，牢固树立敢为人先的拼搏意识，敢于打破传统的思维定势，不断推进观念创新、体制创新和方法创新，认真研究解决改革发展中出现的困难和问题。
（二）深入基层，真抓实干。政府的重要职责就是干实事，抓落实。抓落实就要有过硬的作风。在座的各位都是本乡镇、本部门、本系统的领导者和决策者，大家的工作能力、水平直接影响到一个乡镇或一个部门事业的发展，因此，大家一定要认清肩负的职责，明确职责的份量，经常深入基层，深入群众，靠前指挥，勇挑重担，推动工作。
（三）创新方法，攻坚破难。一要抓关键，攻重点。要紧紧抓住事关发展全局的重点问题和关键环节，集中力量，重点突破，带动全局。尤其是对县委、县政府确定的重点工作和重大项目，各承办单位要靠实责任，落实措施，加强督查，扎实推进，确保实效。二要解难题，办实事。要强化责任意识，改进服务态度，积极主动地为企业服好务，为群众解好忧、排好难，让企业安心搞生产、放心抓发展，让群众安心生活、安心创业。三要重指导，强督办。各位分管县长要牵头组织有关部门，对各口的工作进行一次认真梳理，研究今年各项重点工作的难度在那里，如何攻坚破难，拿出解决问题的具体措施和办法，加大指导力度，更好地促进今年工作。
（四）坚持规则，依法行政。政府各部门和全体组成人员要按照建设法制政府的要求，进一步强化自身建设，规范从政行为，不断提高执政能力。一要按照规则办事。行政机关实行的是首长负责、副职领导分工负责制度，这是组织原则，也是领导原则。一把手要善于牵头抓总，善于抓大事，谋大事，当好班长，带好队伍，形成合力。分管领导要摆正位置，搞好本职，服从工作安排，确保政令畅通。二要依法履行职责。要增强法制意识，进一步学习好、遵守好、执行好《行政许可法》，真正做到依法行政、依法办事。
