中共岷县委员会 岷县人民政府关于加快城镇建设的意见
为了认真贯彻落实中央和省、市关于加快城镇化建设的指示精神，进一步加快我县城镇建设步伐，全面促进社会各项事业的协调健康发展，现结合实际，就全县城镇建设工作提出如下意见：
一、加快城镇建设的重大意义
城镇作为社会经济发展的载体，在实现社会各项事业全面进步中起着举足轻重的作用。加快城镇建设有利于农村经济结构调整，促进区域经济合理布局；有利于拉动二、三产业的快速发展，扩大内需，促进国民经济快速增长；有利于民营经济上规模上水平，聚集发展，更大规模地转移农村富余劳动力，吸纳和安置下岗职工；有利于发挥城乡的桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展；有利于提高全民的思想、道德、科学、文化素质，改善生活质量，促进精神文明、物质文明、政治文明建设。近年来，我县按照《岷县县城总体规划》，重点实施了当归城、宣传文化中心等重点项目建设和旧城改造一、二期工程，建设了梅川、闾井、西江等8个基础条件较好、经济实力较强，交通比较便利、区位优势较为明显的小城镇，已逐步发展成为带动辐射周边乡镇的区域经济中心，有力的推动了全县国民经济的快速健康发展。但是由于我县城镇建设起步较晚，总体上还存在着城镇建设规模小、投入少、档次低、功能弱、基础设施不配套、相关政策落实不到位等问题，在一定程度上影响了我县城镇建设的快速发展和整体水平的提高。党的十六大提出“全面繁荣经济，加快城镇化进程，是带动农村经济和社会发展的一个重大战略”。各乡镇、各职能部门要进一步统一思想，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，树立城镇建设就是发展生产力的新观念，把城镇建设作为推进工业化、城市化、农民市民化的主要抓手，采取切实有效的措施和办法，抓紧抓好，抓出成效，努力实现城乡同步发展、共同繁荣的目标，全面推进城乡一体化进程。
二、加快城镇建设的指导思想、总体要求和目标任务
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以加快城镇化进程为核心，以统筹城乡发展和提高城乡居民生活质量为目标，以体制创新为动力，以构建城乡统一的基础设施、公共服务体系为着力点，遵循“规划先行，建管并重，协调城乡，加快发展”的原则，大力实施“经营城市”战略，不断加快城镇建设，强化城镇管理，完善城镇功能，提高城镇化水平，促进全县经济社会持续、快速、健康发展。
（二）总体要求：统筹规划生产力和人口空间布局，推进人口向城镇集中，农村富余劳动力向二、三产业转移，促进城乡资源共享和生产要素优化配置，加快城乡融合；以项目建设、产业发展为支撑，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的产业体系；加快体制创新步伐，大胆尝试，勇于创新，破除城乡分割的体制性障碍；加快构建城乡一体化公共服务体系，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村辐射；把城镇化建设与社会主义新农村建设统筹结合起来，同步进行。
（三）目标任务 ：按照岷县“十一五”规划纲要提出的把岷县打造成木寨岭以南地区区域经济发展平台和建设甘肃南部特色经济强县的总体目标，以“一城八镇”建设为切入点，把城镇建设作为聚集人流、物流、资金流、技术流和信息流的有效载体，努力构建四级城镇发展格局，即第一级为城区（岷阳镇），作为全县城镇体系的中心；第二级为梅川、十里、闾井、中寨，作为县内区域中心；第三级为茶埠、清水、西寨、西江、蒲麻、马坞，作为小区域中心；第四级为寺沟、麻子川、秦许、禾驮、锁龙、申都、维新为区域辐射面，以联系城乡，带动县域经济快速发展，不断加快城镇化建设步伐。
——加快县城建设。按照建设城市、经营城市和管理城市的思路，切实加强重点项目建设和城市资产经营工作，把提高城镇化水平作为城市资产经营的强大载体和有效平台，坚持以城建城、以城养城和以城兴城的发展思路，实现城市资源配置的最优化和效益的最大化。严格遵循《岷县县城总体规划》，按照把岷县县城建设成控制面积为35平方公里和承载20万人口的中等城市规模的要求，重点抓好：一是西城区近期完成修建性详细规划，建设岷州西路、百亩住宅小区和统办大楼、地税、工商、信合等办公大楼、电力大厦等工程；远期实施世纪广场、体育馆及附属设施建设工程；二是东城区以岷州东路建设为轴线，着力实施当归城、当归广场、物流园区、交通大厦、文化广场等建设项目，打造好城区东大门；三是旧城区改造要按照“完善功能，提高品位”的要求，采用“规划一区，改造一区，建设一区，见效一区”的思路，分期分块编制旧城区修建性详细规划，突出旧城区商贸、教育、住宅的功能，稳步实施以“破墙透绿、穿衣戴帽、填平补齐”为主的旧城区改造工程；四是南川物流区建设要抢抓兰渝铁路、国道212线改扩建及“兰九”旅游大通道建设的机遇，着力实施好县城总体规划和区域性详细规划，加快各类专业市场建设，完善市场服务功能；五是基础设施建设要以全县重点建设项目为依托，加快实施城区给排水、供热、道路、垃圾处理和“五化”工程（即硬化背街小巷、扩大绿化面积、净化城区卫生、美化建筑设施、亮化城区道路），全面提升县城的综合服务功能。
——加快村镇建设。按照“突出重点，综合开发，整体提高，协调推进，点线连接、延伸发展”的思路，遵循统一规划，科学布局，因地制宜，配套建设的原则，逐步在全县范围内建立起布局合理，功能齐全，设施配套，各具特色的村镇体系。以建设一条高标准中心街、一个特色商贸市场、一个民营企业小区、一处小康示范住宅小区“四个一”的目标要求，围绕“一河两线”经济增长带和东山区综合开发建设，切实加快村镇建设步伐。一是着眼未来，适度超前，编制好村镇总体规划。村镇规划是加快村镇建设，推进城乡一体化进程的重要保证。各乡镇要按照立足现实、着眼长远、适度超前、突出特色、统一规划、分期建设的原则，于2008年前全面完成村镇规划的编制工作，规划要起点高、设计新、功能全、配套齐，并具有超前性、科学性和可操作性，充分发挥规划在村镇建设中的指导作用。二是突出重点，分步实施，以“八个建制镇”为突破口，以点带面，整体推进全县村镇建设。要进一步强化政府经营城镇理念，拓宽融资渠道，积极探索城市管理的有效途径，努力提高城市经营管理水平，增强城镇自我发展能力，积极推进全县城乡一体化进程，到2008年力争全县所有建制镇村镇初具规模，到2010年使全县各乡的村镇全部形成规模。三是项目带动，整体推进。各乡镇要科学制定新农村试点村村级规划和实施方案，把基础设施、市场、小康村、灾民建房和整村推进参与式扶贫等建设项目和村镇建设工作有机结合，做到统一规划，突出重点，科学论证，强化管理，服务协调，积极配合争取项目和资金。同时，各乡镇要按照社会主义新农村建设的总体要求，搞好村庄规划和人居环境治理工作，加快城镇化进程。
三、突出重点，强化措施，推动我县城镇建设工作又好又快发展
（一）统筹规划，科学合理的编制城镇建设规划。只有制定立足现状、因地制宜、突出特色、科学合理的规划，才能科学的指导各项建设行为；只有高标准、高起点、高水平的规划，才能建设高档次的城镇。要始终坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”的原则，严格按照“三不准”(不符合城镇总体规划的建设方案一律不准审批，不符合城镇规划理念的设计方案一律不准通过，不符合城市总体形象格调的装饰材料一律不准采用)的要求，认真执行建设项目规划审批制度，确保每一个建筑都是一个标志性建筑，绝不留遗憾工程。城区要尽快完成主要道路、商贸服务区、物流区、住宅小区以及城市管网、城市绿化、城市景观的规划编制和西城区、东城区、旧城区建设性详规。各乡镇务必按要求完成新的村镇总体规划编制、乡镇驻地详细规划及专业规划和中心村规划。
（二）政府主导，市场调节，拓宽融资渠道，建设多元化投入机制。城镇建设要坚持“人民城镇人民建，公益事业大家办”的原则，依靠社会力量，广开资金渠道，形成国家、集体、个人共同投资的多元化投资体制，多渠道、多形式筹措城镇建设资金。一方面，按照“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的原则，制定优惠政策，鼓励并吸引民营企业、个体工商户和富裕起来的农民投资城镇建设。允许并鼓励通过公开拍卖使用权、经营权、管理权、所有权、冠名权等形式盘活无形资产，把县城广告灯箱、灯光隧道、道路、公厕等资源推向市场，进行市场化配置，通过以街养路、以灯养路、以厕养厕等方式经营城市资产，逐步完善市政设施建设。各级政府要加强宏观调控和指导，加速推进二、三产业和人口聚集，加大对城镇建设的资金投入，为城镇化建设提供动力支持和制度保障。各金融机构要加大对城镇建设信贷资金的投入，对有还贷能力的城镇基础设施项目积极予以贷款支持。另一方面，合理解决城镇建设用地，认真研究土地资产经营，盘活现在土地存量，除法律规定可以划拨的土地以外，一律实行有偿使用，由政府统一征用、统一规划、统一开发、统一管理，采取置换、招标拍卖、挂牌出让等有偿使用方式，走出一条以地生财、以城建城的路子。
（三）突出重点，整体推进，全面抓好城镇建设工作。一是加强基础设施建设。重点抓好以道路建设、给排水建设为主的框架建设；以行道树和街头绿化为主要内容的绿化建设；以安装路灯等美化灯具为主要内容的亮化建设；以组建专业环卫队伍、城市监察队伍为主要内容的市容市貌建设。同时，抓好重点项目、市场、商贸、文教卫生、电讯等建设。二是重点抓好中心城区、重点城区和社会主义新农村建设，努力形成“三级联动”，互促互动的城乡发展体系。构建以城区（岷阳镇）为核心，梅川、十里、闾井、中寨为副中心，西寨、西江、茶埠为重点镇的分工有序、布局合理、功能完善、结构协调的城镇体系。按照建立新机制、发展新产业、培育新农民、建设新家园、塑造新岗位的要求，加快城镇建设，达到“五通、四改、三有、两保、一强”（通路、通电、通水、通广播电视、通邮政电信；以基础设施建设为重点，带动改院、改厕、改厨、改圈；有教育培训场所，有卫生室，有文化宣传室；建立农村低保和新型合作医疗保险；成立一个强有力的城镇化建设领导班子）。以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化”为重点，加强新农村建设。三是城乡联动，协调发展。按照统筹城乡发展，全面建设小康社会的要求，加快工业化、城镇化和农业现代化建设，实行工业反哺农业，城市支持农村，实现城市与农村双向发展。强化全面、协调、可持续的发展观，注重提高人口素质和社会文明程度，正确处理好城市与农村、经济发展与社会发展、经济发展与人口、资源、环境的关系，实现城镇化建设、社会经济与生态环境的协调可持续发展。四是加强城镇管理。各乡镇及有关部门要认真履行职责，把好规划许可关、跟踪检查关和对规划部门的约束关，把城镇规划逐步纳入规范化、科学化、法制化轨道，提高规划的法律效力。同时，要进一步提高管理水平，严格落实门前“五包”责任制，切实解决城区脏、乱、差和违章摆摊设点以及公路沿线占路为市等问题。
（四）加强领导，强化责任，进一步加快城镇化建设步伐。城镇化建设意义重大，涉及面广，我们要把加快城镇化建设作为一项重要工作，纳入社会经济发展的总体规划来决策部署。一要强化领导意识。为加强对全县城镇化建设工作的领导，县上成立了城镇建设领导小组，具体负责指导、协调全县的城镇建设工作。各乡镇也要尽快成立相应组织机构，把加快城镇化建设工作纳入重要议事日程，及时协调解决村镇建设工作中的困难和问题，确保村镇建设的顺利进行。二要强化责任意识。县委、县政府将按照城建目标管理责任书，定期检查考核，并把任务目标的完成情况作为衡量干部政绩的重要依据。三要强化协作意识。各乡镇及县直有关部门要各负其责，密切配合，通力协作，共同抓好城镇建设工作，努力开创我县城镇建设工作的新局面，带动全县经济社会又好又快发展。
中共岷县委员会
岷县人民政府
2007年5月27日
