中共岷县委员会 岷县人民政府关于加快草畜产业开发的意见
为了认真贯彻落实县十三次党代会和十四届人大一次会议精神，加速推进全县畜牧业生产方式的转变，建设社会主义新农村，构建和谐岷县，根据《全县国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合我县实际，对草畜产业开发提出如下意见：
一、指导思想、基本思路和奋斗目标
1、指导思想是：以党的十六届五中、六中全会精神为指导，坚持科学发展观，围绕社会主义新农村建设，以市场为导向，以改革创新为动力，立足资源优势，抢抓机遇，综合开发，整体推进，全面提升草畜产业，推进畜牧业生产方式的转变，力争把岷县建成全省较有影响的无公害肉羊生产基地和特色牧草生产加工基地。
2、基本思路是：按照“五良配套提水平，示范服务促推广，加快舍饲转方式，龙头带动扩规模，精深加工增效益”的思路，以饲草料基地建设为基础，发展草食畜禽为重点，畜禽品种改良和服务体系建设为保证，项目建设为载体，科技推广应用为支撑，标准化生产和产业化经营为途径，树立品牌意识，培育龙头企业，完善产业链条，全面提升产业水平，走“立草为业、草畜结合、龙头带动、整体推进”的现代健康型畜牧业发展之路。
3、奋斗目标是：到2010年，全县优质牧草种植面积达到30万亩，其中多年生优质牧草留床20万亩，产鲜草60万吨；大畜存栏11.7万头，出栏2.1万头；羊存栏25.6万只，出栏12万只；猪存栏20万头，出栏16.5万头；禽存栏35万只，出栏32万只。肉类总产量达到2.7万吨；牧业总产值达到3.5亿元（其中草畜加工业产值1.3亿元）。东山区种植优质牧草20万亩，饲养草食畜（存、出栏）20万头（只）。
二、主要工作
4、加快草产业发展，提高产业化水平。结合封山禁牧发展舍饲养殖工作，以产业结构调整为着力点，突出地域特色，东部以岷山猫尾草为主，南部以岷山红三叶为主，北路西川片以红豆草为主，加大人工种草力度。落实综合措施，科学种植，提高单产，增加总产，每年全县扩大优质牧草种植面积4万亩（东山区2万亩），其中多年生优质牧草种植面积2万亩以上；规范农药、化肥的使用，标准化生产，提高质量，保障品质，发展健康畜牧业；壮大岷山草业、方正草业等加工龙头企业生产规模，大力发展牧草订单，推动牧草种植面积稳步扩大；加大科技和资金投入，加快红三叶异黄酮提取生产线建设，通过草产品初级加工和精深加工，加速草产业发展，完善产业链条，提高产业化水平。
5、积极发展舍饲养殖，促进畜牧业生产方式转变。发展生态、优质、高效畜牧业，关键在于饲养方式的转变。从我县的实际情况看，重点要把粗放、单一、天然放牧的饲养方式向规模养殖、舍饲养殖转变。要加大宣传教育和科技培训工作力度，进一步引导广大群众转变思想观念，合理调整畜种结构，大力推广和应用“五良”养殖技术，重点要淘汰土、劣品种，加快畜种改良的步伐，走种草养畜、草畜结合的发展之路，提高效益。按照“深山牦牛浅山羊、东山猫尾南三叶”的基地建设思路，农区以养猪为主，适当发展禽类规模养殖，浅山区以肉羊生产为主，积极推广优质兔种养殖，远山地区以牦牛生产为主，草场和退耕还林区域以放养禽类为主，合理核定载畜量，实行划区轮牧和休牧制度，做好区域片带建设，促进草原生态的良性循环。在畜种结构上，大力引进杜洛克、约克夏、甘白等良种猪，小尾寒羊、萨能奶山羊等多胎扩繁母羊，无角陶赛特、萨福克、边区莱斯特等优良肉羊，西门塔尔、荷斯坦、秦川牛等优良肉牛，并加快地方品种改良，促进畜禽良种化步伐。积极整合项目资金，加大农村信贷投资力度，扶持广大农户从事畜牧业生产。加快农作物桔杆转化，发展规模化舍饲养殖，推进草畜一体化建设，每年新增规模养殖户600户，新增暖棚养殖户800户，构筑产业带、产业群，不断提高草畜产业的标准化生产和产业化经营水平。
6、加快示范基地建设，提高集约化水平。按照科学规划、统一标准、创新机制、科学管理原则，采取政府推动、部门规划指导、群众自愿合作建设、自主经营的方式，建设人畜分离、集约化养殖、若干农户合作建设、饲养和防疫设施完备、粪污处理设施配套、技术规程统一、管理措施一致、畜禽生产相对集中或相对封闭的养殖小区，发展以羊、牛为主的养殖业。重点按照规模化、标准化、科学化要求，抓好闾井阳关、麻子川旋窝、西江农业园等一批养殖示范小区，充分发挥典型引路和示范带动作用，走市场牵小区，小区连农户的产业化发展路子。各乡镇要结合整村推进参与式扶贫项目等农业开发项目，每年新建并巩固提高一个以上种草养畜（禽）示范点，不断增加小区数量，扩大小区规模，提高草畜产业集约化水平。扶贫部门要结合整村推进和产业化开发项目，整合资金，按照区域布局，每年安排建成10个以上草畜结合示范点。在示范点建设上，要从以下五个方面抓好突破：一要以舍饲养殖为突破口，应用“五良”配套技术，转变畜牧业生产方式，提高草畜产业发展的层次和水平。二要调整畜种结构，突出萨福克、无角陶赛特、波尔山羊、波德代等良种肉羊，做到引进、示范与推广相结合，科研与生产相互促进，改良当地品种，加快肉羊改良步伐，三要从养、加、销入手，积极推广一批关键技术，提高畜牧业科技支撑力。四要提高标准化生产和农民组织化程度，推进产业化经营，通过“公司＋基地＋农户”的形式，重点抓好甘肃永信肉羊良种繁育场和寺沟乡立林惠丰、蒲麻红崖、锁龙双燕良种羊场建设，走企业牵头、农户运作、投母还羔、滚动发展、强企富民的路子。五要大力推广人工种草，到2010年使全县岷山红三叶、猫尾草、红豆草等多年生优质牧草留床面积达到20万亩以上，为推进草畜一体化建设提供饲料保证。
7、积极推动项目建设，培育产业经营主体，推动产业化经营水平。积极论证、储备、申报和组织实施一批草畜产业开发项目，全面提升产业发展层次和水平。要以草畜产品的精深加工为主攻方向，大力发展草畜（禽）产品精深加工，搞好列入“十一五”规划中的14个畜牧重点项目的论证、争取、实施工作。积极争取退牧还草项目立项实施，推动草产业发展和东山区开发战略措施的落实。大力扶持方正草业和岷山草业等草产业加工企业，增强企业生产能力，使其真正担起全县草产业发展的“龙头”。积极引进岷山红三叶异黄酮提取等深度开发龙头企业，提高草产品的附加值。建成甘肃永信牛羊肉屠宰加工厂，带动全县肉羊肉牛养殖业健康发展；建成天歌恒康鹅业公司屠宰加工线项目，带动禽类养殖业快速发展；加快兰州大河公司和岷县利博牛业公司合作步伐，在肉牛和奶牛养殖方面力求取得突破，带动全县肉牛和奶牛养殖业发展；帮助岷县畜产品工贸公司挖潜改造和科学管理，调整发展思路和产品结构，增强生产能力和市场竞争力，使其成为县级骨干财源企业。同时，引进和培育一批从事草畜产品经营和加工企业，不断完善产业链条，提升产业化水平，提高综合效益。发展草畜专业协会等中介组织，参与草畜产业经营产前、产中、产后各环节的服务。建好以闾井牲畜交易市场为主的畜产品专业市场，实现生产与销售的有效对接。
8、加强牲畜良种繁育体系建设，提高良种化水平。在全县范围内建成10个黄牛改良点，20个羊常温人工授精点。同时抓好良种畜禽引进，改良土劣畜禽品种，优化畜禽品种结构。每年完成良种畜禽引进2万（头）只、黄牛冻配改良500头、绵羊常温人工授精1万只以上。通过引进良种畜和推广人工授精等技术改良畜种，加强黑紫羔羊和蕨麻猪等地方良种的品种保护和提纯复壮；培育畜产品品牌，调整畜禽养殖结构，在水草条件较好的乡镇扩大放养鸡和鹅、鸭等禽类养殖。扶持发展永信良种羊场建设，力争把甘肃永信肉羊良种繁育场建成西北较有影响的良种羊场，提高全县畜禽良种化水平，带动全县肉羊产业发展。
三、保障措施
9、加强组织领导，靠实工作责任。为切实加强对草畜产业开发的组织领导，县委、县政府成立了草畜产业开发领导小组，由县委、县人大、县政府分管领导任组长、副组长，各相关部门主要负责同志为成员，重点从土地、项目、资金、技术服务等各方面为草畜产业发展提供服务。财政部门要积极争取国家和省上发展草畜产业的财政资金及重点项目；乡镇企业管理部门要积极组织企业做好企业发展基金的申报、争取、实施等工作；经贸部门要加强牲畜定点屠宰场和牲畜交易专业市场建设，完善市场网络体系建设；金融部门要简化信贷审批手续，大力支持草畜产业经营；扶贫部门要加大对草畜产业项目的申报工作，加大对草畜示范基地（点）建设的扶持力度；招商部门要大力开展招商引资活动，吸引外资新建或联建草畜产品加工龙头企业；发改部门要加大对草畜产业化经营项目的申报、实施与监管工作；国土部门要放宽用地政策，对养殖场、畜产品加工企业场地、示范基地建设场地按农业用地对待，一般不做限制；科技部门要积极组织草畜产业科技项目的申报和实施工作，加强科技培训，完善落实科技特派员制度，并多方联合科技研发，开发新产品；畜牧部门要搞好技术服务，努力提高服务草畜产业健康快速发展的水平和能力，努力营造草畜产业化经营发展的投资环境、建设环境、干事创业环境。
10、强化科研支撑，增强发展后劲。始终把畜牧科技应用推广放在工作的重要位置，充分应用现代高新技术手段，服务草畜产业，提高草畜产业发展的整体水平。要加强与兰州大学、甘肃农业大学、中科院兰州分院、兰州兽研所等科研院所的合作，建立起长期的院地合作关系，在优质牧草丰产栽培、深度开发，牲畜良种选育、先进技术推广、畜产品深精加工、家畜禽疫病防治等方面进行合作，加强研究，联合攻关，真正解决制约我县草畜产业发展的瓶颈问题，大力推进草畜产业化和产品深度加工增值，创立知名品牌，形成“技术—产品—产业”链式开发模式，培养一批科技人才，增强草畜产业发展后劲。
11、加大科技培训，培养新型农民。按照社会主义新农村建设和草畜产业发展对科技人才、高素质农民的要求，要针对全县农民科技素质偏低，畜禽养殖技术缺乏的现状，适时组织专业人员编写适合全县畜牧业发展的技术资料，印发到各养殖农户，并组织不同形式的培训班，分层次开展科技培训和畜牧科技下乡活动。重点要通过手把手的教，面对面的讲，着重引导养殖户掌握品种改良、无公害生产、暖棚养殖、饲料配方、疫病防治、草产业开发等关键环节的适用技术，切实提高群众对草畜业科技知识的掌握程度，提高草畜产业发展的科技含量。
12、强化舆论宣传，实施品牌战略。充分利用报刊、电视、广播、网络等多种宣传媒介，强化舆论宣传，全面、准确、及时宣传全县草畜产业发展的动态和信息，提升岷县草畜产业及其产品的知名度，努力营造有利于草畜产业发展的招商引资环境、投资建设环境和干事创业环境，形****人营造环境，处处都是环境的良好氛围。积极实施品牌战略，充分利用岷山红三叶、猫尾草、黑紫羔羊、蕨麻猪等原产地认证和无公害肉羊生产基地认证的良好条件，积极推介产品，打造知名品牌，扩大产品影响，增强市场竞争力。
13、加强体系建设，提高服务能力。要切实加强服务体系建设，围绕薄弱环节开展服务，提高服务水平。深化畜牧兽医体制改革，强化服务职能，加强畜牧信息化建设，特别在市场信息、项目信息、业务培训、技术指导、产品营销等方面加强服务，搞好指导；充分发挥乡镇畜牧兽医站在科技助农方面主力军作用，在保留原待遇不变的前提下，要选派业务精、技术强的畜牧技术人员以科技特派员的身份带技术、带资金深入养殖农户和畜牧龙头企业进行技术指导，开展有偿服务，或直接领办、创办畜牧养殖或加工企业，创新产业发展机制、体制；进一步推进农民养殖协会建设，完善各种规章制度，充分发挥其在畜牧业生产和产品流通领域中的桥梁纽带作用。同时，大力培训和扶持乡村牧业科技示范户、民营户、重点户和营销户，提高综合服务能力；加强动物疫病防控能力建设，健全重大动物疫情监测网络和应急处置机制，落实畜禽防疫措施，防止重大动物疫病发生；坚持依法行政，依法治牧，提高依法行政水平，为促进草畜产业健康快速发展提供法制保障。
14、建立奖惩机制，严格奖罚兑现。要将草畜产业开发中种草、舍饲养殖等任务靠实到乡村干部和畜牧技术人员头上，严格考核，兑现奖罚。对行政和技术人员按照目标任务落实情况进行考核，兑现奖罚。对种草大户、交售牧草大户及舍饲养殖大户，进行一次性重奖；对乡镇完成指标情况由县绩效办进行考核，兑现奖罚。
中共岷县委员会
岷县人民政府
2007年6月12日
