中共岷县委员会 岷县人民政府关于加快东山区开发的意见
各乡镇党委、政府，县直及省市驻岷各单位：
为了全面贯彻落实县十三次党代会、县十四届人大一次会议精神，进一步统一全县广大党员干部的思想，提高对东山区开发重大意义的认识，明确东山区开发的基本思路和工作重点，促进东山区开发工作有组织、有计划、有步骤、有重点地顺利推进，结合东山区实际，特制定如下意见。
一、东山区开发的基础条件
东山区辖6个乡镇、83个村、505个社，总人口11.77万人，占全县总人口的24.5%；总面积1683.79平方公里，耕地面积25.2万亩，占全县耕地的42%，人均耕地2.2亩；有草场100多万亩，森林24万亩，大牲畜存栏5.8万头、羊存栏6.9万只，2006年农林牧总产值2.2亿元，农民人均纯收入1510元。东山区东靠武山、礼县，北邻漳县，南与宕昌县接壤，茶马路、脚武路、砖虎路三条公路干线贯穿全境，地理位置优越。经过多年的建设，东山区各乡镇已基本实现村村通电、通广播、通公路、通电话，特别是茶马公路的改造，解决了制约东山区发展的交通瓶颈。闾井、蒲麻等小城镇建设初具规模，商贸活跃，经济发展环境优越。东山区自然资源十分丰富，一是草畜资源。境内草山遍布，有草场100多万亩，发展畜牧业条件得天独厚。二是农副产品资源。境内盛产蚕豆、洋芋、油菜、药材、燕麦等农作物，特别是蕨麻猪、冬虫夏草等特稀名牌产品驰名省内外。三是矿产资源。有金、汉白玉、花岗岩、泥炭等多种矿产资源，储量丰富。四是旅游资源。境内草原风光和林区风光独特秀美，特别是狼渡湿地草原和“双燕、沙金”绿色生态景区风景秀丽，开发潜力巨大。虽然经过多年的扶贫开发，东山区经济、社会得到了较快发展，但农业结构调整步伐缓慢，产业化水平相对较低，资源没有得到充分开发。为了全面落实科学发展观，统筹县域经济协调发展，县十三次党代会和县十四届人大一次会议提出了开发东山区的战略举措，这必将对东山区乃至全县经济社会的快速、协调、可持续发展产生重大而深远的影响。
二、加快东山区开发的基本思路、基本原则及总体目标
（一）东山区开发的基本思路
全面贯彻落实县十三次党代会、十四届人大一次会议精神，坚持以人为本，以市场为导向，以改革创新为动力，以项目建设为载体，以农民增收为核心，充分发挥资源和区位比较优势，大力发展区域特色经济，力争通过3—4年的努力，把东山区基本建成便捷、卫生、秀美、和谐的区域经济发展中心。
（二）基本原则
——坚持科学规划，分步实施的原则。在深入调研、准确掌握东山区区情实际的基础上，编制科学、合理的开发总体规划和村镇建设规划，指导东山区开发有计划、有步骤、有重点的稳步推进。
——坚持因地制宜，分类指导的原则。一切从实际出发，针对不同村镇采取不同的开发措施，以资源为依托，以“一乡一业、一村一品”为基本方向，积极探索不同村镇开发的模式及途径。
——坚持突出特色，把握重点的原则。以发展特色优势产业和劳务经济为重点，以增加农民收入为目的，从群众生产生活中亟待解决的实际问题入手，从群众最关心、最容易见效的事情抓起，区分轻重缓急，突出开发重点，努力打造特色村镇。
——坚持量力而行，尽力而为的原则。在东山区开发进程中，既不能盲目冒进，更不能畏缩不前，而是要从现有的人力、物力、财力等客观实际出发，不急于求成，不搞一刀切，不强迫命令，不搞形式主义，注重开发的实效。
——坚持内外结合，综合开发的原则。东山区开发是一项长期、艰巨而十分复杂的系统工程，仅靠我县现有的人力、物力、财力是远远不够的。因此，既要加大财政投入，又要积极争取项目资金；既要充分调动农民群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良作风，用自己勤劳的双手共建美好家园，又要积极引进资金和人才推动东山区开发。
（三）总体目标
——综合经济实力明显增强，人民生活水平大幅提高。东山区国内生产总值和固定资产投资分别以11%和15%以上的速度快速增长，到2010年，一、二、三产比例调整到3.7：2.3：4.0，农民人均纯收入达到2100元以上。
——特色经济快速发展，发展后劲得到增强。草畜、农副产品、矿产、旅游等资源得到深度开发，产业布局趋于合理，种植业由传统的粮、经二元结构转变为粮、经、草三元结构。农产品市场竞争力有效提升；矿产开发合理有序，矿产业对县乡财政的贡献率迅速提高；旅游基础设施得到加强，经典景区培育基本成形，积极开辟省内外旅游热线。
——项目建设取得显著成效，发展基础得到夯实。通过项目建设，使基础设施得到加强和改善，发展后劲得到增强，交通、水利等制约东山区发展的“瓶颈”问题得到彻底解决。
——村镇建设稳步推进，社会主义新农村初具雏形。全面完成所有村镇规划工作，突出“一乡一业，一村一品”的发展特色，使乡镇的服务、辐射、带动功能快速提升，村容村貌呈现出新的气象，文明程度进一步提高。
——工业体系逐步建立，聚集效应发挥作用。加大招商引资力度，建成东山区工业园区，积极引进各类企业向工业园区集中，发挥聚集效应，使东山区草畜、农副产品、矿产等资源得到深度开发，快速加工转化增值，使东山区成为全县无污染工业产业高地。
——社会事业健康发展，东山区社会和谐稳定。教育、卫生、文化、社保、计生服务、劳动就业等社会各项事业得到长足发展，使每个适龄儿童都有学可上、上得起学，每位患病农民都能看得起病，每位育龄对象都能得到优质的计生服务，每位农民都能享受到文化娱乐生活，每位纳入社保范畴的农民生活不出问题，同时，为失业人群创造就业和再就业的良好条件。
三、加快东山区开发的工作重点
（一）以结构调整为主线，大力实施产业富民战略
依托草畜、洋芋等优势资源，大力发展现代农业，加快种养业结构调整，优化布局，建立优质牧草和洋芋种植、加工、营销基地，挖掘农业内部增收潜力。结合实施封山禁牧，推进畜牧业生产方式转变，加快圈舍改造步伐，大力发展以肉羊为主的草食畜牧业；坚持立草为业，迅速扩大以猫尾草为主的多年生优质牧草种植基地；加强动物疫病防控能力建设，健全重大动物疫情监测和应急处理机制，确保畜牧安全。按照品种专用化、种植标准化的要求，鼓励生产大户、种植能手连片种植优质洋芋品种，扩大面积，提高单产和商品率，实现东山区洋芋种植20万亩的目标。积极引进先进的种植技术及防范措施，攻克以当归为主的中药材在东山区“长势不好、产量不高”的技术难题，进一步加大地膜当归在东山区的试验示范种植。围绕优势资源的开发利用，积极引进和组建龙头企业，对优质牧草和农副产品进行精深加工，延长产业链条，提高附加值，促进特色农业快速发展。加快农业协会建设，通过协会带动，转变群众观念，提高农民组织化程度，加快产业化经营。充分利用狼渡滩湿地草原、“双燕、沙金绿色生态风景区”等旅游资源，加强旅游景区基础设施建设，加大精品景点的宣传推介力度，开辟旅游线路，把旅游业培育成东山区最具活力的支柱产业。按照在保护中开发，在开发中保护的原则，加大矿山清理清查和整治力度，引进矿产开发企业集团，走合理开发，永续利用，保护环境的发展路子。加快矿产资源整合，积极探索矿产资源市场化运作的路子，关闭淘汰一批技术含量低、浪费资源、效益不佳的矿产企业，使有限的矿产资源发挥最大的经济效益。在加快以原生金矿、花岗岩板材、红柱石角岩等矿种为主的矿产资源开发步伐的同时，切实做好钨、锡、锰、硅石、石灰石等矿种的勘查保护和开发工作。
（二）以村镇建设为突破口，大力改善基础条件
把东山区开发与新农村建设紧密结合起来，按照“便捷、卫生、秀美、和谐”的目标要求，以东山区工业园建设为依托，以搞好村镇建设规划为先导，以项目建设为载体，加快小城镇和新村庄、新农宅建设步伐，改善农村面貌。认真实施农村“六小”工程，重点在水、电、路等基础设施建设方面加大项目的摆布和资金的投入，从根本上解决东山区群众的“吃水难、行路难”等问题。大力发展教育、卫生、文化、广电、社保、计生服务、劳动就业等各项社会事业，重点争取实施寄宿制学校、乡镇卫生院及村卫生室、乡镇文化站及村文化活动室、20户以上自然村“村村通”、乡镇计生服务站建设等项目。通过项目建设，不断夯实发展基础，优化教育教学环境，改善医疗卫生条件，丰富农民群众的精神文化生活，切实提高计生服务水平和人口素质，体现社会公平，促进社会和谐。要把东山区作为生态建设的主战场，大力实施生态建设工程，重点抓好封山禁牧、草场轮牧休牧等措施落实，加强草场监理，坚决杜绝乱开荒地、乱挖泥炭等破坏植被的行为，真正把东山区的草场和湿地保护好、利用好，同时，要抓好306线绿色通道建设，不断改善东山区的人居环境。加大村镇卫生整治力度，深入开展“四改三清“活动，尽快解决“人无厕所畜无圈”和“粪土乱堆、柴草乱垛，畜禽乱跑”的问题，改善村容镇貌，美化人居环境，提高农民生活质量。
（三）以劳务移民为出路，不断增加农民收入
按照“长期抓移民，短期抓劳务”的思路，把劳务经济作为一项大战略、大产业来培育。坚持不懈的对农民进行思想道德教育、民主法制教育、形势政策教育、荣辱观教育及职业技能培训，切实提高培训的针对性和实效性，不断提高农民的整体素质、从业技能及自我发展能力，让更多的农民获得创业致富的机会。拓展劳务渠道，构建劳务信息网络，与对口帮扶省市建立长期稳定的劳务合作关系，不断提高技能型、长期型、稳定型输出规模和水平，努力提升劳务收入占农民人均纯收入中的比重。支持农民就地就近创业，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。真正形成一个“出得去、稳得住、有收入、回得来、创得业、干得好”和“外出务工——积累资本——返乡创业——滚动发展”的劳务产业发展新格局。
（四）以科技培训为纽带，大力培养新型农民
把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民作为切入点，建立城镇支持农村的科技、教育、卫生、文化工作新机制，大力发展农村合作经济组织。全面落实科技特派员制度，积极开展送科技、文化、卫生下乡活动。多渠道筹措培训经费，有效整合培训资源，加大对农民的科技培训，使农民了解、掌握先进的农业科技知识，转变思想观念，把农民从长期的传统观念和粗放的经营理念中解放出来，切实提高依靠科技致富的本领，为东山区开发提供人力、智力和技术支撑。特别要在洋芋良种扩繁体系和应用推广、优质牧草种植、良种畜引进繁育和舍饲养殖等实用技术上下功夫，努力提高特色农业的科技含量。
（五）以“少生快富”为保证，大力提高经济社会发展的质量和效益
全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以“少生快富”工程为重点，进一步调整工作思路，加强乡镇计生服务体系建设，提高业务人员素质和优质服务水平。积极探索新形势下综合治理农村人口和计划生育工作的工作机制，强化工作措施，狠抓宣传教育、环孕情服务、节育措施落实、社会抚养费征收等重点工作，稳定低生育水平，实现优生优育，减轻人口对经济社会发展的压力。
四、加快东山区开发的保障措施
（一）加强组织领导，健全工作机制
为加强对东山区开发的组织领导，县上已经成立了由四大班子主要领导任组长和副组长的东山区开发协调领导小组，东山区各乡镇党委、政府，县直有关部门要高度重视东山区开发工作。东山区各乡镇要及时成立各自的开发领导小组，由党政一把手作为开发工作第一责任人，并确定专人负责日常工作。组织人员深入乡村社和农户家中，广泛听取、征求乡、村、社各级干部及广大农民群众的意见和建议，认真分析东山区区情、乡情及村情，积极探索切合东山区发展实际，符合农民意愿的开发模式及途径。在工作过程中要着力处理好四个关系，即：一要处理好重点和一般的关系，既要做实做细产业开发、新农村建设、项目建设、小城镇建设等重点发展规划，也要做好教育、卫生、文化、科技以及基层组织建设等其它规划。二要处理好当前和长远的关系，既要注重从全面建设小康社会这个战略层面谋划工作，也要从与群众生产生活密切相关的最直接、最现实的问题入手，做好当前各项工作。三要处理好向外和向内的关系，既要向上积极争取项目和资金，向外加大招商引资力度，也要加大县乡财政的投入和各方面的支持。四要处理好统一标准和因地制宜的关系，既要严格按照新农村建设标准，也要坚持从实际出发，衔接好县十一五规划，以行政村或自然村为单位形成各具特色的发展思路和发展模式。
（二）培育特色优势产业，准确把握开发重点
依托草畜、洋芋、矿产、旅游等优势资源，把资源开发与新农村建设、项目建设、小城镇建设等重点工作有机结合起来，把培养新型农民、培育优势产业、促进农民增收作为工作的出发点和落脚点，按照“外引内扶”的思路，加大招商引资力度，完善市场功能，加快草畜、洋芋、旅游等特色产业的培育，大力发展高原型生态农业和加工工业。树立品牌意识，创立名优特品牌，努力提升农产品市场竞争力。
（三）深化农村改革，强化协调服务
紧紧围绕服务农村、服务农业、服务农民三大主题，大力推进农业、畜牧、林业、水利水保、农机等涉农事业单位和乡级服务站所体制机制改革，优化干部配置，激发干部活力，切实提高服务“三农”的质量和水平。按照“民办、民管、民受益”的原则，以龙头企业、经营大户、中介组织为核心，围绕草畜、洋芋等主导产业组建农民专业协会，鼓励有一技之长的科技人员开展有偿服务，充分发挥协会和能人的带动作用，引领农户参与产业化经营。加快城乡体制改革，打破城乡分割的二元经济结构；深化农村金融体制改革，增强农村信用社、农业银行、农业发展银行等金融机构服务东山区开发的能力；深化农村流通体制改革，积极培育完善农村市场体系，促进商品流通。
（四）加强宣传引导，积极营造良好氛围
围绕东山区开发的目标任务、政策措施、工作动态、先进典型、工作成果等内容，按照“三贴近”的原则，把新闻宣传与各种宣传手段结合起来，加强对东山区开发全方位的宣传，积极宣传报道在东山区开发中的先进人和事，树立典型。通过宣传引导，充分调动东山区广大农民群众的积极性。围绕制定规划、开展试点、推进工作等内容，进一步深化培训工作，充分发挥各级干部的组织引导作用，努力营造良好的全县上下关注、支持、参与东山区开发的舆论氛围。
中共岷县委员会
岷县人民政府
2007年6月5日
