中共岷县委员会 岷县人民政府关于加快中药材产业开发的意见
为了认真贯彻落实县十三次党代会和十四届人大一次会议精神，积极发展现代农业，以“安全、有效、稳定、可控”的中药材GAP种植为基础，以中医药现代化为目标，真正把中药材培育成富民强县的第一产业，推动全县中药材产业健康快速发展，结合我县实际，对中药材产业开发提出如下意见。
一、基本思路、总体目标和主要任务
1、基本思路是：把壮大提升中药材产业作为全县产业开发和富民、富县的突破口，按照把我县建设成“全国最大的以当归为主的中药材种植基地、加工基地和生产营销基地”的目标定位，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以企业为主导，发挥区域优势，突出地方特色，大力实施品牌战略，以中药材饮片加工为基础，精深加工为引领，全面推进中药材产业规模化、规范化、标准化步伐，努力走出一条政府推动、市场拉动、科技支撑、加工提升和品牌经营的产业开发路子。
2、总体目标是：到2010年，全县中药材种植面积稳定在25万亩左右（其中当归面积10万亩左右），中药材标准化基地面积10万亩以上。中药材总产量达到5.5万吨，产值达到7亿元，农民人均从中药材产业中获得的收入达到800元以上。建设符合GMP条件，年生产能力2000吨以上的中药饮片加工企业1—2户，力争10个以上中药饮片企业获得国家食品药品监督管理局批号，中药饮片年加工能力达到2万吨，产值3亿元以上。
3、主要任务是：今后四年，全县上下要以“一二三四五六”为重点做好工作，即打好一个品牌（无公害“岷归”品牌）、建好两个市场（当归城中药材交易中心和梅川中药材市场）、抓好三个基地（西川片以当归为主的GAP种植基地，北路梅川片以红（黄）芪、党参为主的中药材GAP多元化种植基地和西南川、梅川片的优质中药材种子、种苗繁育基地）、落实四个核心环节（企业参与、协会建设、科技研发、资金整合）、扶持壮大五户龙头企业（岷海制药有限责任公司、顺兴和中药材有限责任公司、康达生物科技有限责任公司、天容土特产有限责任公司、岷当生物工程有限公司）、抓好六类开发项目（中药材GAP基地建设项目、中药材中间体提取开发项目、中成药研发项目、中药材产品质量检测检验及信息体系建设项目、中药材市场及流通体系建设项目、中药材饮片生产线建设及设备引进项目），引进国内知名中医药制药企业来岷县建基地、办分厂，逐步形成以切（饮）片为基础、中医药药（用）品为主体、高端产品为方向的加工生产体系；引领各类市场主体切实推进机制创新、技术创新，开发新产品、创立名优品牌，不断提升中药材产业开发的层次和水平。
二、工作重点
4、以建立国家级药源基地为目标，加快中药材规模化发展步伐。一要加快中药材标准化建设步伐。充分发挥洮河沿岸的市场优势、交通优势和资源优势，加快以当归为主的中药材标准化建设力度，力争把以西川为主的地区建成优质“岷归”栽培核心区，辐射带动周边当归适宜种植区进行标准化生产。按照“企业＋基地＋农户”的模式，以企业为主体，农民为主导，采取订单种植、反租倒包等形式，在西寨、十里、梅川、岷阳、清水等乡镇大力实施当归GAP种植，加快“岷归”标准化生产步伐；在梅川、西江、中寨等乡镇大力实施以红（黄）芪、党参为主的中药材多元化、规范化种植，确保中药材品质。二要加快中药材种苗基地建设步伐。在麻子川、秦许、寺沟等乡镇加快以当归为主的中药材种苗基地建设，提供优良当归种子、种苗，并建立岷归1号、2号种质资源圃，保护当归种质资源；在梅川、西江等乡镇加快以红（黄）芪为主的中药材种苗基地建设，提供质量保证的红（黄）芪种子、种苗。真正把岷县建设成能够辐射和带动周边地区，以“岷归”为主的中药材优质种苗繁育基地、标准化种植基地和优质原料生产基地，使中药材产业实现质的提升和量的扩张。
5、提高组织化程度，加快中药材规范化进程。一要转变耕作方式。要以新农药、新技术、新品种、地膜栽培等无公害栽培为突破口，改变传统的耕作方式和制度，进行合理的轮作倒茬，保证药源基地的大气、土壤、水质等条件符合国家对中药材生产环境的要求，为标准化生产奠定基础。二要严把中药材质量关。加快制定中药材粗加工、质量等级标准、病虫害检测标准，改变传统的加工工艺和种苗贮藏、筛选方法，从源头上保证中药材的质量。三要加强中药材生产经营管理。要把县内懂技术的种植大户、加工大户、营销大户、中介组织、精深加工企业负责人联合起来，组建营销协会，统一条码、质量、标准、包装、商标，统一品牌，规范管理，规模经营。四要加快中药材饮片GMP改造进程。要加大工作力度，在项目资金和政策上给予大力扶持，争取顺兴和等县内中药材加工重点企业尽快通过GMP认证，占领销售市场，引领岷县中药材饮片的发展方向。
6、以标准化生产为目标，加强龙头企业建设。一要规范完善饮片生产企业。以饮片加工企业为突破口和切入点，通过协会组织和市场行为规范中药材饮片加工营销，切实解决饮片加工企业多、加工户多、规模不大、设备简陋、技术落后、标准不一、质量不稳等突出问题。二要加强检疫检验关。要以检疫、检验为突破口，建立中药材检验检疫中心，加强质量品质的检验，切实解决以次充好、假药、农药重金属含量超标、病虫害、色泽、亮度等影响质量的问题。三要大力扶持发展中药材精深加工企业。要把培育和发展中药材加工企业作为提升产业开发层次的关键环节，在现有产品的基础上，不断拓展开发的领域，提高开发的层次，使中药材加工由以饮片为主逐步向以有效成份提取、中间体开发、中成制药以及化妆品、食品、保健品等领域拓展，特别要在市场终端产品开发方面做文章，不断提高企业的知名度、产品的市场竞争力和产业的附加值。四要抓好企业原料基地建设。企业订标准、企业建基地是加快中药材标准化生产的重要环节，要在鼓励县内加工企业积极建立以当归为主的中药材GAP原料基地的同时，积极与国内大中型制药企业加强合作，在岷县建立原料生产基地，落实订单，提高中药材品质。五要提高科技研发水平。引进一批高新技术企业，在当归、黄芪、党参的中间体提取、系列产品开发上积极探索，新建并发展一批能够强力拉动地方经济发展的骨干企业和品牌产品。
7、完善市场体系，拓宽营销渠道。要认真研究营销市场，以市场供求态势指导产业开发，以市场营销促进产业成长。加快当归城中药材交易中心和梅川中药材市场建设步伐，不断扩大客商容纳量和市场交易量。要借助兰渝铁路的建设，及早着手建设岷县中药材仓储中心，积极培育期货贸易等营销形式。要加强与全国中药材交易市场的联络，在广州、深圳、玉林、成都、安微、湖南等中药材营销基地设立办事处和代销商，使以当归饮片为主的中药材进入全国各大、中、小城市。要把营销信息作为拓展市场的有效手段，进一步完善中国当归城、当归产业协会、当归研发中心、当归城信息网站、当归博物馆的功能定位，建立岷县农业信息网站，完善市场和信息服务设施。对全国中药材市场定期进行专题调研，了解掌握中药材的销售走向和趋势、我县中药材占有的市场份额，为搞好中药材营销提供依据。
三、保障措施
8、加强组织领导。在县中药材产业发展领导小组的统一领导下，要充分发挥农业、质监、工商、税务、物价、扶贫等职能部门的作用，加强对中药材的种植、加工、市场、科研等多个领域的指导规划、政策咨询、信息技术服务工作，并整合资金、技术、人才和项目等优势，加大组织力度，有效解决中药材产业发展环节相互脱节、分散生产的格局，组建各类专业协会，提高产业的组织化程度和开发力度。
9、强化科技支撑。依托现有中药材加工龙头企业、制药企业、科研单位和技术推广部门，加强与甘农大、兰州中医学院、省农科院等科研院所的联合，设立重点课题进行攻关，在中药材组织培养、无公害生产、SOP研究、有效成份监测、质量安全控制、标准化种子种苗繁育、新品种选育、饮片加工、GMP改造等方面提供技术支撑，提高中药材产业的科技水平和核心竞争力，切实解决影响当归产量和品质的麻口病、早期抽薹以及生荒地育苗等问题。
10、提供资金保障。全面落实土地、税收、费用减免等各项优惠政策，对新建企业缴纳的增值税、营业税和所得税，属县留成的部分，经财政部门批准后拨付企业作为技术创新资金，前两年全额拨付，后三年按50%拨付；对于投资开发符合生态环境建设要求的各类土地，严格土地使用期限，期限内可依法转让、出租、抵押、继承或赠予；减免自用房建设的城市设施配套费等，积极吸引国内外的大中型高科技制药企业来岷县投资办厂或建立分厂，以饮片加工和相关产品开发为投资重点，创造良好环境，给予项目支持，使引进的企业能够进得来、留得住，能发展、发展好。通过国家、省、市的项目资金重点扶持康达公司CO2超临界萃取当归有效成份项目和顺兴和中药饮片GMP生产线改造。通过大户联营建公司等办法，吸引民间资本，聚集分散资金，开发产品、拓展市场。
11、搞好信息服务。建立农业信息网站，因势利导，建设中药材中介服务网络；组建涉及中药材产销各环节的种植协会、加工协会、运销协会、科技协会等各种中介服务组织，充分发挥岷县中药材协会的作用，使农户、企业、运销大户、技术部门建立利益共享、风险共担、优势互补、协调发展的合作发展机制。全面开展订单化种植、规范化生产、规模化加工、集约化经营，健全、壮大中药材产业链，形成以县中药材产业协会为主体，各乡镇、市场、村社运销协会为骨架的协会网络，在中药材产业化开发项目的争取实施、订单生产、药材收购、市场开拓、产品销售等方面提供优质的信息服务。
12、落实政策措施。及时掌握了解国家、省、市对中药材产业发展的政策、措施，对重点扶持的领域和项目要全力推荐、全力争取。进一步明确涉及中药材产业发展相关部门的职责范围，形成由药材产业办统领、相关部门协作，各负其责，各司其职，重大问题集体讨论决策的工作责任机制。落实科技特派员制度，加强技术指导和服务，提高科技素质和应用水平。从大中专院校毕业的待业人员中招聘、选派相关单位和企业的业务骨干、管理人员通过考察学习等办法培养一批善管理、懂经营、会市场策划的人才队伍充实到管理和企业生产中，为产业发展注入活力。
13、严格奖罚制度。按照中药材产业发展协调领导小组的安排，全面落实各项工作。将中药材产业开发中的育苗、种植等工作以及科研任务靠实到技术人员和乡镇干部头上，严格责任、严格考核、严格兑现奖罚。对行政和技术人员没有落实目标任务的，年终不评定优良等次；对乡镇完成指标任务情况由县绩效办按照经济目标管理责任书和产业开发意见的要求进行考核，兑现奖罚政策，促进中药材产业健康发展。
中共岷县委员会
岷县人民政府
2007年6月12日
