中共岷县委员会关于构建社会主义和谐社会的实施意见
各乡镇党委，县直各党委(组)、总支、支部：
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了战略部署,会议审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是指导我们构建和谐社会的纲领性文献。省委十届十一次全会立足当前、着眼长远，审议通过了《中共甘肃省委关于构建社会主义和谐社会的若干意见》，对全省构建和谐社会作出了全面部署。为了认真贯彻落实十六届六中全会和省委十届十一次全会精神，结合我县实际，提出以下实施意见。
一、充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义，明确构建和谐社会的指导思想和总体要求
1、不断深化对加快构建和谐社会重大意义的认识。构建社会主义和谐社会是落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，按照把岷县建设成甘肃南部特色经济强县和商贸集散中心的战略构想，正确处理改革发展稳定的关系，立足资源优势，加强基础建设，改善发展环境，壮大特色经济，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，县域经济实力不断增强，社会事业全面进步，全县政治持续稳定，人民安居乐业，经济社会发展步入了一个新的阶段，为构建社会主义和谐社会奠定了坚实基础。但是，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着许多矛盾和突出问题，存在着许多不和谐因素，主要表现在：一是经济总量较小，城乡居民人均收入低。经济总量小，结构不合理，工业化、城镇化水平低，主导产业开发层次低，地方财力不足，城乡居民人均收入低，部分群众生活困难，扶贫开发和小康建设任务艰巨。二是社会事业发展滞后，解决民生问题任重道远。由于地方财力不足，无力发展社会事业，突出表现在教育质量不高，各类适用人才严重匮乏，干部群众特别是农村群众的整体素质偏低，与新时期、新阶段的要求还有很大差距；就业问题比较突出，保障群众合法权益、解决民生问题和促进社会公平正义的体制机制还不健全。三是生态环境脆弱，自然灾害比较频繁。我县境内山大沟深，气候多变，自然条件严酷，“人多地少”矛盾突出，对资源环境压力大；生态环境脆弱，农业基础脆弱，泥石流等地质灾害频繁，对国家和人民群众的生命财产构成极大威胁。四是基础建设滞后，制约经济社会的发展。基础设施投入不足、欠帐大，特别是交通、水利等设施严重滞后，成为制约经济发展的“瓶颈”。五体制机制尚不健全，发展环境欠佳。部分干部群众的思想还不够解放，发展视野不够开阔，创新服务不强，行政效能不高，办事拖拉及勒索卡要的问题仍然比较突出；部分乡镇、部门创新意识不强，干部的教育、管理不到位，个别干部作风不实，纪律松懈，弄虚作假等在一定程度上影响了投资、建设和招商引资环境。这些问题的存在，成为推进和谐社会建设的主要障碍，我们一定要认真研究并逐步加以解决。
2、构建和谐社会的指导思想。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和发展固和谐、民主促和谐、文化育和谐、公正求和谐、管理谋和谐、稳定保和谐的总体思路，以加快发展为基础、以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点、以体制机制创新为动力、以民主法制建设为保障，在党的领导下推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设建设协调发展。
3、构建和谐社会基本原则。必须坚持在党的领导下，充分调动一切积极因素，依靠全体人民共同建设,建设成果由全体人民共同享有的原则；必须坚持立足当前、着眼长远、量力而行、尽力而为、分期建设的原则；必须坚持同“十一五”发展规划相衔接，把发展特色经济放在首位，协调推进各项建设的原则；必须坚持以人为本，正确改革、发展与稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，政策措施要体现人民的愿望，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
4、构建和谐社会的目标任务。构建和谐社会既是一项长期的战略任务，也是当前的紧迫工作，必须按照党的十六届六中全会《决定》和省委《若干意见》的部署，做到近期有重点、长期有目标。奋斗目标是：到2010年，总的要求是：特色经济优势更加明显，产业结构进一步优化，特色产业增加值和工业增加值比重显著加大；城乡居民收入大幅提高，地方财力显著增强；生态环境明显改善，自然灾害明显减少；基础设施明显改善，交通，水利、电力、通讯、广播等基础设施更加健全，区位优势更加明显，发展环境更加优化，生产生活条件明显改善；教育事业全面发展，公共卫生、医疗服务和文化建设进一步加强，干部群众的思想道德素质、文化素质和健康水平进一步提高；围绕主导产业开发科技创新体系逐步建立，特色产品市场竞争力和群众依靠科学致富的能力进一步增强；民主法制建设全面推进，干部群众法制意识明显提高，执法司法活动得到有效规范；社会保障体系不断完善，失业、养老、医疗、工伤、生育“五和一”的保障体系逐步健全，城乡弱势群体的生产生活得到较好保障；政府职能进一步转变，体制机制不断创新，社会管理和公共服务进一步加强；保持和发展党的先进性长效机制不断完善，各级党组织的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用得到较好发挥。
二、加快发展特色经济，为构建和谐社会奠定物质基础
社会要和谐，关键在发展，必须把发展放在首位，按照科学发展、和谐发展、加快发展的要求，进一步调整优化经济结构，转变经济增长方式，大力发展特色经济，用发展的办法解决前进中的问题，以统筹的方式解决发展不平衡问题。
5、实施产业富县战略，发展壮大特色农业。按照突出特色，加快产业化、标准化的思路，以药材、洋芋、草畜三大主导产业的提升为重点，大力实施“产业富县”战略，发展壮大特色农业。一要进一步优化产业布局。要按照“川区药材山区薯，东南重点抓草畜”的布局原则，把农业结构调整的重点逐步向东山区转移，重点抓好药材、洋芋、草畜三大基地与片带建设，为实现农业产业化奠定坚实的基础。二要推进标准化生产。按照“药材标准化、洋芋良种化、种草优质化、养畜舍饲化”的思路，全力推进无公害种植、标准化生产。以洮河沿岸当归主产区为重点，加快中药材GAP示范基地和国家级标准化药源基地建设步伐，把我县建设成“全国最大的以当归为主的中药材种植基地、饮片加工基地和生产营销基地”；以南部和东山区为重点，高起点、规模化建设洋芋良种扩繁和优质商品薯、淀粉专用薯生产基地，把我县建成“甘肃南部最大的洋芋良种繁育基地和商品薯种植基地”；加强东南部草场的建设、保护与改良，扩大优质牧草种植面积，大力推广舍饲养殖，把岷县建设成“全省较有影响的无公害肉羊养殖基地和商品鹅生产基地”。三要壮大龙头企业。围绕药材、洋芋、草畜系列产品的深度开发，加快现有加工企业的改造升级，加强同科研院所的科技合作，加大关键技术、重点产品的研发力度，积极争取和实施好高新技术产业化项目，培育和发展一批科技型产业龙头，不断提高特色产业开发的科技含量。
6、实施工业强县战略，优化经济结构。龙头企业带动力不强、工业化水平低是制约我县特色经济发展壮大的主要制约因素。要围绕药材、洋芋、草畜、水电、矿产资源的开发利用，以构建三大工业体系为目标，大力实施“工业强县”战略，实现经济结构的战略性调整。一要建立农产品精深加工工业体系。以药材饮片加工为主体，精深加工为补充，通过龙头企业GMP改造，高技术萃取当归等中药材有效成分和大宗出口中药材标准化加工，扩大中药材加工规模；加快开发马铃薯醛粉和系列休闲食品，通过协会组建一批洋芋外销企业集团，扩大销售，提高洋芋商品率；围绕草块加工、岷山红三叶异黄酮提取、牛羊及肉鹅系列产品开发等项目，促进草畜转化，延长产业链条，增加产品附加值。二要建立水电工业体系。以洮河水电资源开发为重点，力争“十一五”期间全面完成洮河梯级水电站建设，建立起洮河梯级水电工业群。加紧制定迭藏河、闾井河等小水电资源开发规划，结合以电代燃料项目的实施，新建一批小水电开发项目，提高水资源开发利用水平。三要建立矿产开发工业体系。立足矿产资源开发，规范组建矿产开发企业集团，走合理开发、规模经营、提质增效的路子。要加强工业园区基础设施建设，建立劣势企业退出机制，盘活存量资产，发挥集聚和扩散效应。
7、实施商贸活县战略，加快城镇化进程。要把城镇化建设作为聚集人流、物流、资金流、技术流和信息流的有效载体，加快建设进度。一要加快县城建设步伐。严格按照县城建设总体规划，全面启动西川新城区，加快建设岷州西路、电力大厦、西川住宅小区、文化体育广场和办公区建设，迅速扩大城市规模。要加快旧城改造步伐，按照“完善功能、提升品位”的要求，加强公共服务设施建设，大力实施“五化”工程（硬化背街小巷、扩大绿化面积、净化城区卫生、美化建筑设施、亮化城区道路），改善市容市貌和人居环境。二要加快小城镇建设步伐。按照点轴状分布原则和发展带状经济的模式，高起点规划、高标准建设，将小城镇建设成为以“八镇”为支撑，其它小城镇为补充的特色产业提升区和非公经济聚集区。三要加快市场与现代物流配送中心建设。抓住兰渝铁路、国道212线等级改造及“兰九”旅游大通立项建设区位优势更加凸显的机遇，加快当归城、梅川中药材交易市场、闾井畜产品交易市场等农产品专业市场建设，完善市场功能，健全营销网络，实现药材、洋芋、草畜种植、养殖、加工与终端市场的有效对接。要加快建设现代物流中心，重点抓好教场物资储备中心和铁路货运中心建设。大力发展期货交易、物流配送等新型商业业态，把岷县建设成“甘肃南部最大的石油、煤炭、建材、生产生活资料运销基地和物资集散中心”。
8、统筹城乡发展，加快建设新农村。按照“党委领导、政府主导、农民主体和社会共建”的原则，实施新政策、发展新产业、打造新村镇、优化新环境、培育新农民，扎实推进社会主义新农村建设。一要大力发展现代农业。坚持用工业化思维指导农业生产，依托药材、洋芋、草畜等资源优势，加快区域化布局、标准化生产和规模化建设步伐，大力发展各具特色的专业村社，形成“一乡一业”、“一村一品”的特色产业发展格局，加快传统农业向现代农业的转变。二要着力改善农村基础设施。抓住国家投资政策向农村倾斜的难得机遇，加强农田水利、小流域治理、乡村道路、安全饮水、农村能源、农电线路延伸等基础设施建设，加大生态环境保护和建设力度，精心实施重点生态工程，改善农村生产生活条件，为新农村建设奠定基础。三要抓好试点工作。按照“因地制宜、分类指导、合理规划、综合开发”的思路，把新农村建设与小城镇建设、易地搬迁、整村推进等项目结合起来，积极论证储备一批能够整合到新农村建设中的基础设施项目和产业开发项目，最大限度整合项目资金，发挥最大效应，抓好试点建设，通过抓点带面，推动新农村建设的深入开展。四要加快扶贫开发与小康建设步伐。要把新农村建设与扶贫开发结合起来，以整村推进项目为主线，以产业化扶贫和劳动力转移培训为着力点，广泛开辟农民增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力。大力实施“三个四”（四通：通路、通电、通广播电视、通电讯；四化：道路硬化、村庄绿化、村容美化、村貌净化；四改：改厕、改水、改圈、改灶）和“两建”（建设村民议事室、村文化室）活动，加快小康示范村建设，提高农村发展整体水平。五要大力发展劳务经济。按照“长期抓移民、短期抓劳务”的思路，强化劳动技能培训，坚持自发输出与组织输出相结合，积极动员县内剩余劳动力和大中专毕业生在异地创业致富。做好九甸峡库区和生态脆弱区贫困群众的移民安置工作。六要着力培养新型农民。加大对农村义务教育的投入，全面落实义务教育的各项政策，保证适龄阶段学生全部接受义务教育。加强对农民的科技技能培训和现代理念教育，积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，提高农村群众的科学文化素质和从业技能。加强乡镇文化站和农村文化室建设，丰富农民文化生活，提高农村文明程度，革除陋习，养成农民良好的卫生习惯、生活习惯。
9、加快项目建设，增强发展后劲。坚持“发展抓项目”不动摇，牢固树立“大项目大发展、小项目小发展”的思想，按照“抓住一个关键（项目前期），突破两个难点（投融资和投资环境），突出三个重点（产业开发、新农村建设和生态环境建设），健全四项机制（目标责任、领导、工作、激励机制），加强五项管理（资金、程序、质量、安全、效益管理）”的思路，大抓项目建设。要深入研究和准确把握国家投资导向和市场需求，围绕生态环境、基础设施、产业开发、城镇建设、社会发展谋划一批大项目、好项目，通过向上抓争取、向外抓引进、向内抓融资加快项目建设进度，切实解决制约经济社会发展的“瓶颈”问题，拉动经济社会的快速发展。坚持把项目建设作为衡量发展成效的重要标准，进一步完善考核激励机制，促进各乡镇、各部门抓项目的积极性、主动性。
三、大力发展社会事业，为构建和谐社会奠定群众基础
10、优先发展教育事业。以办人民满意的教育为目的，把教育事业放在优先发展的战略地位，正确处理普及与提高、数量与质量的关系，改革与创新并举，硬件与软件齐抓，切实解决制约教育发展的“瓶颈”问题，实现“两基”攻坚目标。进一步明确政府在教育投资中的主体地位，倡导社会办学和捐资助学，引导民办教育，多渠道增加教育投入，努力改善办学条件。全面落实农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，加大城乡教育资源整合，建立城市支持农村教育发展的人才保障机制，加快普及高中阶段教育，推进城乡教育公平。积极构建多层次的职业教育培训体系，加大城乡劳动技能培训，提高城乡劳动力创业致富本领和能力。
11、不断推进科技创新。围绕特色产业的开发，坚持产学研相结合，加快科技创新体系建设，增强特色产品的科技含量和市场竞争能力。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，坚持自主创新与引进消化吸收相结合，大力推广新技术、新工艺、新设备、新材料以及先进实用技术，全面提升传统产业开发的层次和水平。充分发挥科技特派员的作用，大力推广各类实用技术，为特色产业的开发奠定群众基础。
12、大力发展文化广播事业。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持“二为”方向和“双百”方针，创新文化体制，培育文化产业，加强文化、广播、电视基础设施建设，为开展农村文化宣传活动提供有效载体。以“洮岷花儿”等民俗文化为重点，做好民间非物质文化遗产的挖掘整理与保护工作。积极推进文艺创作，繁荣城乡群众文化，争创全省文化大县。加强城乡体育设施建设，推进全民健身计划，提高城乡群众生活质量。
13、提高人民健康水平。强化政府公共卫生责任，优化卫生资源存量，改善医疗卫生条件，建立起保障有力的疾病预防、卫生监督和医疗救治体系，增强应对突发公共卫生事件的能力。认真实施合作医疗制度及特困人群大病救治制度，加快城乡卫生体制机制改革步伐，最大限度地整合城乡卫生资源，建立县级医院支持农村卫生工作的新机制，切实解决农村卫生资源短缺和农村群众“看病难、看病贵”问题，为城乡群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和医疗服务。整顿和规范药品生产和流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。
14、重视解决民生问题。一要高度重视就业和再就业工作。坚持以发展促就业，把扩大就业与加快发展、经济结构调整有机结合起来，建立促进就业的长效机制。强化政府促进就业职能，认真落实促进就业的财税金融政策和税费减免、小额担保贷款、培训补贴等措施，鼓励和促进劳动者灵活就业、自主创业、自谋职业。强化劳动技能培训，加大农村富余劳动力转移力度。健全社区就业服务机制，开发社会公益性就业岗位，积极扶持和帮助就业困难群体实现就业、再就业。加强劳动保障执法监察和劳动争议调处仲裁工作，积极推行以签订劳动合同为基础的劳动用工登记制度，建立健全集体合同制度、工资集体协商制度、欠薪保证金制度和安全健康保障等制度，发展和谐劳动关系。二要提高社会保障水平。建立健全与我县经济社会发展水平相适应，与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。规范城镇企业基本养老保险制度和机关事业单位养老保险制度。完善失业、工伤、生育、养老、医疗等社会保险和城镇居民最低生活保障制度，积极推进农村最低生活保障制度，稳步提高保障水平。加强对困难群众的医疗救助、教育救助和临时救助，加快经济适用房等住房保障体系建设，解决城镇低收入群体和困难家庭住房问题。积极发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业,依法维护老年人合法权益。三要建立扶贫济困的长效机制。以整村推进为主体，完善和创新扶贫开发机制，加大扶贫到户力度。继续加强与对口帮扶单位的联系，坚持开展“干部进万家察民情、解民忧、帮民富、送温暖”活动和“扶贫暖心”活动，确保农村困难群众的生产生活不出问题。
四、加强和谐文化建设，为构建和谐社会奠定思想基础
15、加强社会主义核心价值体系建设。马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。要坚持用马克思主义中国化的最新成果教育广大干部群众，强化党员干部的理论教育。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度地形成社会思想共识。
16、深入开展社会主义荣辱观教育。大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，广泛开展主题活动，在全社会倡导知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，在全社会形成尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。加强和改进未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会相结合的教育网络。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，打造“诚信岷县”。
17、广泛开展和谐创建活动。把和谐文化建设同精神文明创建活动结合起来，扎实开展群众性和谐创建活动。巩固和扩大文明创建成果，创新模式，完善机制，深化文明单位、文明村社、文明社区、文明行业等系列创建活动，广泛开展志愿服务活动，提高社会文明和谐程度，注重促进人的心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
18、营造积极健康的思想舆论氛围。坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，把握团结和谐、昂扬向上的宣传基调，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪。加强对宣传舆论和思想文化阵地的管理和网站管理，引导网上舆情，倡导文明办网、文明上网，形成网上正面舆论强势。
五、实施依法治县战略，为构建和谐社会奠定法制基础
19、加强民主政治制度建设。发挥党委总揽全局、协调各方的作用，着眼于巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，进一步健全公众参与、专家咨询和重大问题集体决定等民主决策制度,推进决策的民主化、科学化和规范化。坚持和完善人民代表大会制度、中国******领导的多党合作和政治协商制度，加强和改进党对人大工作、政协工作的领导，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用，重视保障妇女和儿童的合法权益。完善村民自治、企事业单位民主管理等制度，深化政务公开、村务公开、厂务公开等办事公开制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导公民依法行使权利、履行义务。
20、全面推进依法行政。加强“五五”普法宣传教育，深入开展“送法下乡”、“法律进农户”、“法律进社区”活动，提高干部群众的法制意识，为依法治县战略提供重要支撑。深入贯彻落实《行政许可法》和依法行政实施纲要，严格按照法定程序行使权利，规范行政执法行为，推动各项工作。强化执法责任制和行政问责制，严肃查处违法执法、越权执法和随意执法等行为。
21、完善司法体制机制。坚持司法为民、公正司法，落实好司法体制和机制改革的各项措施，发挥司法维护社会公平正义的职能作用。加强司法便民、司法救助等有关措施。完善执行工作机制，进一步加大执行工作力度。加强司法廉洁建设。深入开展普法宣传和教育活动，在全社会形成自觉学法守法用法的氛围。
六、大力推进“平安岷县”创建活动，为构建和谐社会奠定稳定基础
22、妥善处理各种社会矛盾。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，健全矛盾纠纷排查调处网络，完善社会矛盾纠纷定期排查分析机制，增强化解矛盾的预见性和主动性。把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌状态。建立健全群体性事件预测预警、排查化解、应急处置、工作保障和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性事件。
23、加强和改进信访工作。按照“开门搞接访、渠道要畅通、问题要解决、秩序要规范”的要求，引导群众理性合法地表达利益诉求。完善党政领导干部接待日制度、党代表、人大代表、政协委员联系群众制度和职能部门下访、约访制度，建立经常性的党委、政府与群众信息互通机制。进一步加强领导包案制度和上级指导办案制度，重点抓好涉法涉诉上访案件的处理，切实解决群众反映强烈的问题。深入开展严打整治斗争，加大刑事治安案件查处力度，扫除社会丑恶现象，确保一方平安。
24、加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系建设，深化“平安岷县”创建。始终保持高压态势，依法严厉打击严重刑事犯罪。持续开展治安集中治理与专项整治等行动。加强治安联网络建设，提高社会治安防控能力。加强农村派出所工作，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。严密防范和坚决打击“＊＊＊”等邪教组织的破坏活动。
25、完善突发公共安全应急体系。建立健全社会应急管理体制机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，健全城乡应急指挥系统等应急体系，加强专业应急救援队伍建设，开展事故日常应急演练，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。牢固树立防灾减灾意识，健全和落实各项责任制，做到有备无患。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格落实各项安全生产责任制，确保人民生命财产安全。
七、实施生态立县战略，为构建和谐社会奠定环境基础
26、加强生态环境建设与保护。按照“生态立县”战略的部署，在巩固生态环境建设成果的同时，积极争取林业重点项目，认真实施封山禁牧、天然林保护、退耕还林、“三北”防护林等重点工程和生态家园富民计划。大力开展义务植树活动，加大对荒山、荒坡的绿化。加强林业资源的管护，杜绝毁林现象发生。采取生物、工程等综合措施加强小流域治理，切实改变生态脆弱的状况。要加大宣传教育，引导群众扩大牧草种植面积、大力发展舍饲养殖，推进产业结构调整，从根源上减轻环境压力。要强化对水源、土地、林区、草原以及湿地等资源执法监察，对非法开采矿产和乱采滥挖破坏植被的行为进行严厉打击，确保生态环境不被破坏。
27、大力发展循环经济。要把经济发展、社会进步和环境保护有机结合起来，加快企业节能降耗技术改造，积极开发和引进资源节约型、循环友好型技术，淘汰落后技术和设备，改进工艺，走低投入、低消耗、环保型和高效率的循环经济路子。坚持开发与保护相结合，加大土地市场治理整顿力度，严格落实基本农田保护制度，合理开发和利用土地。加大环境污染监测力度，重视对“三废”污染的监管和治理，严格污染排放物总量控制。
28、严格控制人口增长。认真落实计划生育基本国策，按照“超生处罚、少生奖励”的要求，推进综合改革，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口计生工作新机制，稳定低生育水平，实现人口与资源、环境的和谐相处。
八、加快政府职能转变，为构建和谐社会奠定组织基础
29、建设学习型政府。要适应科学发展和市场经济发展的需要，组织公务员认真学习科学理论，提高落实科学发展观的能力，学习现代科技知识，提高服务经济的能力，学习社会管理知识，提高服务社会的能力，学习法律知识，提高依法办事的能力。
30、建设服务型政府。改进政府管理方式，突出社会管理和公共服务职能，加快社会公共服务体系建设。以精干高效、运转协调为目标，推进政府机构改革，进一步理顺政府各部门的关系,切实解决部门职能交叉的问题和效率低下的问题。进一步推进行政审批制度改革,减少审批事项,简化办事程序,规范设置审批项目,建立行政审批责任追究制。推行为民服务代理制，开展政府机关和窗口单位为民创优活动，切实提高行政效能。
31、建设法制型政府。按照依法行政、民主执政、依法执政的要求，认真贯彻《行政许可法》和依法行政实施纲要，自觉接受人大、政协监督，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系。认真实施“五五”普法规划，提高公务员法制意识，规范公务员执法行为。大力加强行政执法队伍建设和行政执法监督工作,切实提高依法行政水平。充分发挥审计监察部门的职责，加强对领导干部的监管，强化经济责任审计，纠正行业不正之风，牢固树立勤政廉洁的政府形象。
九、加强党的执政能力和先进性建设，为构建和谐社会奠定政治基础
构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，以党内和谐促进社会和谐，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。
32、加强领导班子和干部队伍建设。按照“抓班子、带队伍、促作风”的思路，加强领导班子和干部队伍执政能力建设。全县各级党员干部要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和和谐社会的政策理论等马克思主义的最新理论成果，通过学习，深入研究社会建设管理规律，不断深化对构建社会主义和谐社会的认识，提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。要坚持和完善民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，扩大党内民主，推进党务公开，维护党的团结和统一，积极探索以党内和谐促进社会和谐的途径。加强纪律与作风建设，严格党内生活和政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律。全面贯彻干部“四化方针”和德才兼备原则，深化干部人事制度改革，不断优化领导班子和干部队伍结构，营造相互信任、和谐共事的良好氛围，形成心齐、气顺、风正、劲足的局面，提高班子总揽全局的能力，促进科学发展的能力，利益协调的能力，依法办事的能力。
33、加强基层组织建设。巩固扩大保持******员先进性教育活动成果，抓好党的先进性建设示范点，不断深化先进性长效机制建设。深化和拓展“双培双带”、“三级联创”和 “无职业党员设岗定责”活动成果，改进基层组织设置方式，充分发挥基层组织在构建和谐社会中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。做好机关、学校、企事业单位和社区党建工作，扩大非公企业等新经济组织和新社会组织的党建覆盖面。加强和改进对党员的教育管理，探索流动党员教育管理新机制，使党员成为促进和谐的表率。加强基层政权建设，增强社会服务功能，提高社会管理和依法办事的水平。
34、加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防＊＊体系建设。深入开展《党章》和党纪法规教育活动，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。进一步加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，着力解决政府职能转变不到位、行政效能低下以及领导机关和干部联系制度落实不力等问题。围绕教育、监督、制度、一岗双责“四个关键环节”和项目建设、工程招投标、财政资金使用、农村财务管理 “四个重点领域”，不断完善从源头上防止＊＊、从机制上遏制＊＊、从思想上消除＊＊的长效机制。依法依纪查办案件，坚决惩处＊＊案件，切实纠正侵害群众利益的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。
十、加强党对构建社会主义和谐社会的组织领导
35、建立科学高效的领导机制。全县各级党组织要把和谐社会建设放在全局工作的突出位置，按照把握方向、整合力量、营造环境的要求，切实加强对构建和谐社会的领导。要建立科学高效的工作机制，把构建和谐社会的目标任务层层分解、落实责任；各部门要明确各自在构建和谐社会中的责任、任务和措施，充分发挥职能优势，全力抓好落实。要把和谐社会建设目标列入部门年度责任目标考核的重要内容，把考核结果作为对干部奖惩和使用的重要依据，进一步激发各级干部干事创业的积极性、主动性。
36、建立齐抓共建和谐社会的强大合力。充分发挥统一战线在促进社会和谐中的优势和作用，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。搞好双拥共建，增强军政军民团结，推进和谐社会建设。认真贯彻落实党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教政策，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。
37、发扬求真务实的工作作风。建设社会主义和谐社会既是一项重大的现实课题，又是一项长期的历史任务。要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为的原则，有重点有步骤地持续推进。要深入开展对和谐社会建设工作的调查研究，及时有效地解决各领域影响社会和谐的突出矛盾和问题。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，明确解决时限，确保取得实效，让群众从和谐社会建设中得到更多实惠。
38、营造构建和谐社会的良好氛围。精心谋划、统筹安排，充分发挥广播、电视等新闻媒体的作用，运用报告会、宣讲会、研讨会等形式，广泛深入地宣传构建和谐社会和重大意义，动员和鼓舞广大干部群众积极投身到和谐社会建设实践中去。要及时总结经验，大力宣传在构建和谐社会中涌现的先进典型，发挥好示范引导作用，形成全县人民齐心协力抓建设、同舟共济促和谐的良好社会氛围。
中共岷县委员会
2007年5月10日
